中新網6月20日(ri)(ri)電 據生態環境部(bu)網站消息，生態環境部(bu)日(ri)(ri)前下(xia)(xia)發《排污許可證后管理指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(征求意(yi)見(jian)稿)》(下(xia)(xia)稱(cheng)《意(yi)見(jian)稿》)。《意(yi)見(jian)稿》提出，排污單位(wei)要開(kai)(kai)展(zhan)自查，生態環境主管部(bu)門(men)組織開(kai)(kai)展(zhan)持證排污單位(wei)現場核查，應當(dang)對環境選址敏感、污染排放量大、環境風險高、環境治理水平低的(de)排污單位(wei)實施重點檢(jian)查。
《意見稿(gao)》稱，為進一步推(tui)(tui)進排(pai)(pai)污許可(ke)制改革，強(qiang)化排(pai)(pai)污者(zhe)責任，加強(qiang)排(pai)(pai)污許可(ke)證后管(guan)理(li)，推(tui)(tui)動(dong)排(pai)(pai)污許可(ke)證有效(xiao)執行，為污染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰打好(hao)基礎，根據《國務院辦(ban)公廳關(guan)于印發控(kong)制污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)許可(ke)制實施(shi)方(fang)案的通知》(國辦(ban)發〔2016〕81號)和《2018年(nian)全國排(pai)(pai)污許可(ke)管(guan)理(li)工作要點》(環辦(ban)規財函(han)〔2018〕137號)，指導做好(hao)排(pai)(pai)污許可(ke)證后管(guan)理(li)，制定本指導意見。
《意見(jian)稿》稱(cheng)，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)既是(shi)(shi)企事業單(dan)位(wei)的守法文(wen)書，也(ye)是(shi)(shi)生態環境部門的執法依據。依證(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管是(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施到(dao)位(wei)的關鍵環節。目前，全國已基本核(he)發火電、造(zao)紙等15個(ge)行業兩萬余張排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)控制(zhi)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放各項要(yao)求已經明確。但是(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)后管理體系尚未完全建(jian)立(li)，部分持證(zheng)(zheng)(zheng)企業不能(neng)按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施效果受到(dao)嚴重影響(xiang)。
《意見(jian)稿(gao)》要(yao)(yao)求督(du)促排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)開(kai)展自(zi)(zi)查(cha)。排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)組織(zhi)開(kai)展自(zi)(zi)查(cha)，應(ying)(ying)重點(dian)(dian)對排(pai)污許可(ke)證上載(zai)明的(de)(de)基(ji)本(ben)信息(xi)、登記事項(xiang)(xiang)、許可(ke)事項(xiang)(xiang)及相(xiang)關(guan)附件等(deng)內(nei)(nei)容進行檢(jian)查(cha)，重點(dian)(dian)檢(jian)查(cha)排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)基(ji)本(ben)信息(xi)、生產設(she)施(shi)、主要(yao)(yao)產品及產能、原輔材料(liao)及燃料(liao)、產排(pai)污環節、污染防(fang)治設(she)施(shi)、排(pai)放口的(de)(de)信息(xi)與實際(ji)情況(kuang)是(shi)否相(xiang)符，自(zi)(zi)行監測方(fang)案是(shi)否符合(he)相(xiang)關(guan)技(ji)術規范要(yao)(yao)求，是(shi)否存在(zai)需要(yao)(yao)整改的(de)(de)問題等(deng)內(nei)(nei)容。自(zi)(zi)查(cha)中發(fa)(fa)現(xian)存在(zai)需要(yao)(yao)整改的(de)(de)問題，排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)及時報告排(pai)污許可(ke)證核發(fa)(fa)部(bu)門。對發(fa)(fa)現(xian)在(zai)自(zi)(zi)查(cha)過程(cheng)中存在(zai)瞞(man)報或提供虛假信息(xi)的(de)(de)排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)，生態環境主管部(bu)門應(ying)(ying)依(yi)法予以(yi)處置。
《意見稿》要(yao)求檢(jian)(jian)查(cha)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)核(he)(he)發(fa)質(zhi)量。省(sheng)級(ji)及有核(he)(he)發(fa)權限的(de)地市級(ji)生態環境(jing)主管部門組織開(kai)展排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)核(he)(he)發(fa)質(zhi)量檢(jian)(jian)查(cha)時，可(ke)以利用全國排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)信息平臺進行邏輯篩(shai)查(cha)，重點(dian)篩(shai)查(cha)是否(fou)位于實施氮(dan)磷排(pai)放總量控制區域等“重點(dian)區域”，是否(fou)具備(bei)環境(jing)影響(xiang)評價審批(pi)或者備(bei)案手續，是否(fou)符合(he)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)核(he)(he)發(fa)條件，是否(fou)符合(he)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)核(he)(he)發(fa)權限和核(he)(he)發(fa)程序等有關(guan)規定。
對于邏輯篩查(cha)存疑的排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證應當組織(zhi)開展(zhan)詳查(cha)，主要(yao)對照排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證申請與核(he)發技術(shu)(shu)規范及其審核(he)要(yao)點(dian)，重(zhong)點(dian)檢查(cha)是否有淘汰落后生產工藝裝備和落后產品，管控污(wu)(wu)(wu)染因子是否遺(yi)漏，執行(xing)標準是否準確(que)，許(xu)可(ke)排(pai)放限值是否正確(que)，無組織(zhi)管理(li)是否符合要(yao)求(qiu)，環境管理(li)要(yao)求(qiu)是否全面等內(nei)容。對詳查(cha)發現(xian)存在疑問的，可(ke)視情況(kuang)組織(zhi)技術(shu)(shu)機構(gou)開展(zhan)現(xian)場核(he)查(cha)。
《意見稿(gao)》要求(qiu)開展(zhan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)核(he)查(cha)(cha)。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)組織開展(zhan)持證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)核(he)查(cha)(cha)，應當對(dui)環(huan)(huan)境選址敏(min)感(gan)、污(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)放(fang)量大、環(huan)(huan)境風(feng)險高、環(huan)(huan)境治理水平(ping)低(di)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)實(shi)施重(zhong)(zhong)點檢查(cha)(cha)。現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)核(he)查(cha)(cha)應重(zhong)(zhong)點核(he)查(cha)(cha)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)實(shi)際運營情(qing)況與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證相關(guan)內(nei)容的(de)(de)(de)相符(fu)性，重(zhong)(zhong)點關(guan)注排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)生(sheng)產工藝、污(wu)(wu)(wu)染防治設(she)(she)(she)施、排(pai)(pai)放(fang)口、監測(ce)設(she)(she)(she)施及(ji)采(cai)樣口設(she)(she)(she)置、廠區平(ping)面布置等相關(guan)信息，有(you)相應技(ji)術能力的(de)(de)(de)也可(ke)核(he)查(cha)(cha)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)生(sheng)產設(she)(she)(she)施、主(zhu)(zhu)(zhu)要產品及(ji)產能、原(yuan)輔材料(liao)及(ji)燃(ran)料(liao)情(qing)況等內(nei)容。對(dui)于現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)核(he)查(cha)(cha)過(guo)程中發(fa)現(xian)(xian)(xian)存(cun)在(zai)問題的(de)(de)(de)，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)應督促排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)進行(xing)整改(gai)。對(dui)于存(cun)在(zai)環(huan)(huan)境違法行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)應依法予以處置。
《意見稿》提出，在排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)有(you)效(xiao)期內，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)應至少開(kai)展一(yi)次排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理臺(tai)賬(zhang)檢查。生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)檢查排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理臺(tai)賬(zhang)，應對(dui)照(zhao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)載明要求，重(zhong)點(dian)檢查環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理臺(tai)賬(zhang)中排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)基本信息(xi)、生產設施運行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息(xi)、污(wu)(wu)染治(zhi)理設施運行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息(xi)、監測記錄(lu)(lu)(lu)信息(xi)及其(qi)他環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息(xi)是否(fou)完整、真實，環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理臺(tai)賬(zhang)與(yu)執行(xing)報告相應內容(rong)是否(fou)一(yi)致，記錄(lu)(lu)(lu)頻次和記錄(lu)(lu)(lu)形式(shi)是否(fou)規范(fan)，是否(fou)記錄(lu)(lu)(lu)非正常工況及污(wu)(wu)染治(zhi)理設施異常情況等內容(rong)。
《意見(jian)稿》稱(cheng)，生態環境(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部門每年(nian)應(ying)組織開(kai)展排(pai)污(wu)單位年(nian)度(du)執(zhi)行(xing)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)核(he)查(cha)(cha)。生態環境(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部門核(he)查(cha)(cha)年(nian)度(du)執(zhi)行(xing)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)，應(ying)重(zhong)點核(he)查(cha)(cha)執(zhi)行(xing)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)上(shang)報(bao)(bao)(bao)(bao)內(nei)容(rong)、報(bao)(bao)(bao)(bao)送頻次是否(fou)(fou)滿足(zu)排(pai)污(wu)許可(ke)證要(yao)求，結合(he)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)臺賬記錄、監(jian)測(ce)數據以及(ji)其他監(jian)控手段等，核(he)查(cha)(cha)執(zhi)行(xing)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)真實性，判定是否(fou)(fou)符(fu)合(he)許可(ke)排(pai)放(fang)(fang)濃度(du)和許可(ke)排(pai)放(fang)(fang)量，是否(fou)(fou)落實自行(xing)監(jian)測(ce)、信息公開(kai)等環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)要(yao)求，同時重(zhong)點關(guan)注排(pai)污(wu)單位是否(fou)(fou)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)了超(chao)標排(pai)放(fang)(fang)或污(wu)染(ran)防治設施異常情況(kuang)、竣(jun)工環境(jing)(jing)保(bao)護驗收情況(kuang)、排(pai)污(wu)許可(ke)證內(nei)容(rong)變化、公眾舉報(bao)(bao)(bao)(bao)投訴及(ji)環境(jing)(jing)行(xing)政處罰的(de)(de)處理(li)(li)情況(kuang)等內(nei)容(rong)。
對于(yu)在執行報告檢(jian)查(cha)中發現排污(wu)單(dan)(dan)位存在實(shi)際執行情況與環(huan)(huan)境管理臺賬、執行報告內容等不一(yi)致的，生態環(huan)(huan)境主管部(bu)門應(ying)責令(ling)排污(wu)單(dan)(dan)位作出(chu)說明(ming)。對于(yu)未(wei)能提(ti)(ti)供相關說明(ming)且(qie)無法提(ti)(ti)供自行監測原(yuan)始記(ji)錄的，應(ying)依法予以處(chu)置(zhi)。對于(yu)有違規記(ji)錄的排污(wu)單(dan)(dan)位，應(ying)提(ti)(ti)高檢(jian)查(cha)頻次，并納入排污(wu)單(dan)(dan)位環(huan)(huan)保(bao)信(xin)用信(xin)息(xi)中。
《意見稿》指出，生態(tai)環(huan)境(jing)主管部門組(zu)織開(kai)(kai)(kai)展排(pai)污(wu)單位(wei)自行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)檢(jian)查(cha)(cha)，應重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)(cha)排(pai)污(wu)單位(wei)自行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)方(fang)案制定規(gui)范(fan)性、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為完整性、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)過程規(gui)范(fan)性、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數據真(zhen)實性以及監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)信息公開(kai)(kai)(kai)情(qing)況(kuang)(kuang)等，重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)點(dian)位(wei)、指標、頻次(ci)、采樣方(fang)法(fa)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)分析方(fang)法(fa)和信息記錄等是否符合排(pai)污(wu)許可(ke)證要求(qiu)；監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)期(qi)間(jian)生產負荷是否符合技術規(gui)范(fan)要求(qiu)；自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)施(shi)不能正常運行(xing)期(qi)間(jian)是否按規(gui)定開(kai)(kai)(kai)展手工監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)并報送生態(tai)環(huan)境(jing)主管部門。對(dui)于委托(tuo)第三方(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構開(kai)(kai)(kai)展監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的，對(dui)檢(jian)查(cha)(cha)中發現存在(zai)疑問的可(ke)延伸至第三方(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構進行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)；對(dui)于安裝(zhuang)使用在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)施(shi)的排(pai)污(wu)單位(wei)，應視情(qing)況(kuang)(kuang)開(kai)(kai)(kai)展在(zai)線設(she)施(shi)的比對(dui)檢(jian)查(cha)(cha)。
（原題為《生態環境部發(fa)征求意見(jian)稿(gao) 加強排(pai)污許(xu)可證管理力度(du)》）

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