“總體上，群眾對(dui)垃圾焚燒(shao)發電行(xing)業最為(wei)關心的(de)有兩方(fang)面的(de)問(wen)題(ti)，一方(fang)面是惡(e)臭問(wen)題(ti)，另一方(fang)面是二噁英問(wen)題(ti)。前(qian)者(zhe)在感官上對(dui)群眾影(ying)(ying)響(xiang)較大(da)，后者(zhe)會對(dui)健康(kang)影(ying)(ying)響(xiang)更大(da)。”環(huan)境部(bu)環(huan)監局(ju)局(ju)長田為(wei)勇在今年6月(yue)的(de)環(huan)境部(bu)例行(xing)發布會上曾這樣表示(shi)。
環境(jing)信(xin)息公(gong)開是企業“自(zi)證(zheng)清(qing)白(bai)”，接受公(gong)眾(zhong)監督，倒(dao)逼(bi)綠色轉型的有(you)效手段。
7月18日，民間環(huan)保組(zu)織蕪湖生態(tai)中心(xin)在北京發(fa)布第四期《垃圾焚燒(shao)行業民間觀察(cha)報告》則繼(ji)續緊盯垃圾焚燒(shao)的信息(xi)公開(kai)問(wen)題。
該報告顯(xian)示，全(quan)國在(zai)運行的359座(zuo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)中(zhong)，已(yi)(yi)有(you)56座(zuo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)在(zai)企業官網(wang)公開了環境信息(xi)，這一數字與前三期的報告相比已(yi)(yi)有(you)很大進步，但(dan)仍(reng)有(you)四成(cheng)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)未(wei)在(zai)網(wang)上公開環境信息(xi)，七成(cheng)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠(chang)未(wei)公開煙氣二噁英監(jian)測數據。
另一(yi)方面，垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠飛灰超標(biao)填埋(mai)嚴(yan)重、監管缺失，亟待制定政策(ce)加(jia)強監管。2016年8月至2018年4月，報告項(xiang)目團(tuan)隊共調研安徽、江(jiang)蘇、浙江(jiang)和廣東(dong)共計121座垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠的(de)飛灰處置情況，發(fa)現(xian)部分垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠飛灰填埋(mai)作業面過大未(wei)及(ji)時“覆膜”、飛灰轉(zhuan)移運輸未(wei)使用密閉車輛、比對《生活(huo)垃圾(ji)(ji)填埋(mai)場污染控制標(biao)準》抽檢(jian)樣品超標(biao)等問題。
報告(gao)建議：各地(di)環保部(bu)(bu)門督(du)促所轄(xia)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)盡(jin)快在各省(sheng)市企業(ye)信(xin)息平(ping)臺上全面公開(kai)其污染物排放信(xin)息；環境部(bu)(bu)開(kai)展(zhan)關于(yu)(yu)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)情況的專項(xiang)調(diao)查(cha)，明確(que)地(di)方環保部(bu)(bu)門對(dui)于(yu)(yu)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)的監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責(ze)(ze)；各地(di)環保部(bu)(bu)門徹查(cha)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)超標情況，及(ji)時按照“新標準”的規定開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測并對(dui)外(wai)公開(kai)，積(ji)極履行監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)(ze)；環境部(bu)(bu)開(kai)展(zhan)飛灰(hui)專項(xiang)調(diao)查(cha)并發布(bu)進一步(bu)加強(qiang)飛灰(hui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的通(tong)知，通(tong)過(guo)制度化的要(yao)求(qiu)全面杜絕(jue)違(wei)規填埋現象。
四成垃圾焚燒廠環境信息尚未上網
盡管2016年11月29日，原(yuan)環(huan)保(bao)部發布(bu)的《關于(yu)實施(shi)工業污染源(yuan)全面達標(biao)排(pai)放計劃的通知》，以及2018年3月27日環(huan)境部審議并原(yuan)則通過的《生活(huo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電行業達標(biao)排(pai)放專項整治行動方(fang)案》，都一再要求(qiu)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)廠煙氣要達標(biao)排(pai)放，但民間觀察的結(jie)果并不樂觀。
去年，原環(huan)保(bao)部(bu)要求以“裝、樹(shu)、聯”為重點，全面提升垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電行業的(de)環(huan)境管理整體水(shui)平。環(huan)境部(bu)長李(li)干杰今(jin)年6月(yue)份在(zai)全國人(ren)大常務委員會上作報(bao)告時表示，目前投產(chan)運營的(de)278家垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電企業全部(bu)完(wan)成“裝、樹(shu)、聯”（依法(fa)安裝自動監(jian)控(kong)設備、在(zai)廠區門(men)口樹(shu)立電子顯(xian)示屏、實時監(jian)控(kong)數據與環(huan)保(bao)部(bu)門(men)聯網）。
報告項目(mu)團隊從各(ge)省市企(qi)業信(xin)息平臺上統計了自動(dong)監測數據公(gong)開和達標情(qing)況(kuang)，有數據顯示(shi)的(de)45座(zuo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)2018年4月份累計顯示(shi)超標達6335次(ci)；申請到信(xin)息公(gong)開答復(fu)的(de)46座(zuo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)中，19座(zuo)煙氣自動(dong)監測存在超標；飛灰的(de)監測數據公(gong)開情(qing)況(kuang)更差，僅21座(zuo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)對此做了信(xin)息公(gong)開。
在報告監督性監測(ce)數據超(chao)標一(yi)欄，浙(zhe)(zhe)江的企(qi)業較多(duo)，對此，蕪(wu)湖生態(tai)中心垃(la)圾焚燒項目負責人張靜寧解釋(shi)稱，“這并不能代表浙(zhe)(zhe)江企(qi)業做的特別不好(hao)，而(er)可能是(shi)(shi)由于浙(zhe)(zhe)江監督性監測(ce)信息公開的最多(duo)，公開本身是(shi)(shi)一(yi)個好(hao)事情”。
報告顯示(shi)，359座(zuo)垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)全國仍有四成(cheng)垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)未在(zai)網(wang)上公(gong)開(kai)(kai)環境信(xin)息(xi)(xi)。公(gong)眾(zhong)環境研究中心(xin)（IPE）信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)部(bu)經理(li)阮(ruan)清鴛認為(wei)，垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)周(zhou)邊往往少有居民(min)，如果僅(jin)在(zai)企業(ye)大(da)門(men)口樹立顯示(shi)屏進(jin)行信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)，這(zhe)給公(gong)眾(zhong)監督(du)帶來一(yi)定障礙，“公(gong)眾(zhong)很難說走一(yi)公(gong)里(li)(li)、兩公(gong)里(li)(li)去路過垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)(chang)門(men)口看一(yi)下這(zhe)個數據”。
垃圾分類是實現垃圾焚燒總量控制的有效辦法
與發達國(guo)家相比(bi)我國(guo)垃圾焚(fen)燒行業起步較晚(wan)，而由于我國(guo)垃圾產量大(da)，環保(bao)基(ji)礎設施欠賬多，近年來(lai)各地(di)陸(lu)續(xu)上馬(ma)垃圾焚(fen)燒項目。
“2017年(nian)全國(guo)城市垃(la)圾清理量達到2.2億(yi)噸，2017年(nian)垃(la)圾焚燒只有8000萬噸，占比(bi)34%。”光大國(guo)際總工程師(shi)邵哲如在接(jie)受采訪時說(shuo)。
根據(ju)國家(jia)《“十三五”城(cheng)鎮生活垃圾無害(hai)化處理設施建設規劃》，城(cheng)市(shi)生活垃圾焚燒能力(li)占無害(hai)化總能力(li)比例要達到50%，東部地區要達到60%。
零(ling)廢棄(qi)聯盟政(zheng)策顧問毛(mao)達(da)博士(shi)認為，國家在(zai)制定總(zong)體規劃時應考慮(lv)對垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)項目的總(zong)量控制。“我們應首先實現讓現有(you)的垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)廠‘燒(shao)(shao)(shao)’得更(geng)好，怎么(me)去達(da)到？垃(la)(la)圾(ji)分類一(yi)定是控制總(zong)量最好的辦法。”
毛達認為(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類與每個公眾有關，最好的策略是先從(cong)自身實現垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類，“如(ru)果我們能做到垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類，我們就不需(xu)要上這么多垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒項(xiang)目(mu)。”
二噁英檢測仍存困難
自2005年以(yi)來(lai)，光大國際在全國投入運行了(le)53個垃圾(ji)焚燒(shao)項目。邵哲如在接(jie)受采訪時(shi)也(ye)表示，西方國家垃圾(ji)分類做(zuo)得好，可回收利(li)用(yong)的(de)(de)(de)循環再利(li)用(yong)，不能再利(li)用(yong)的(de)(de)(de)進(jin)行垃圾(ji)焚燒(shao)，“我們分類工(gong)作做(zuo)的(de)(de)(de)不好，因此焚燒(shao)企業責(ze)任就很大，該(gai)燒(shao)的(de)(de)(de)去燒(shao)，不該(gai)燒(shao)的(de)(de)(de)也(ye)去燒(shao)了(le)，因此對垃圾(ji)焚燒(shao)過程中二噁英的(de)(de)(de)控制就帶來(lai)更大挑戰”。
二噁(wu)英是垃(la)圾焚(fen)燒廠必然會產(chan)生的持久(jiu)性有(you)機污染(ran)物(wu)，具有(you)很高的毒性，同(tong)時(shi)也(ye)是公眾(zhong)最(zui)為關注的污染(ran)物(wu)。根據(ju)《生活垃(la)圾焚(fen)燒污染(ran)控制標準》規定，垃(la)圾焚(fen)燒廠煙氣中二噁(wu)英應該自行監(jian)(jian)測和(he)監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測每年各(ge)開展一(yi)次(ci)。
但報告顯示，報告項目(mu)團隊通過觀察(cha)各省(sheng)市(shi)企(qi)業信(xin)息(xi)平臺和企(qi)業官網發現(xian)，全國在(zai)運行(xing)的359座垃圾焚燒(shao)(shao)廠(chang)中248座垃圾焚燒(shao)(shao)廠(chang)未公(gong)開(kai)(kai)2017年煙氣二噁英自行(xing)監(jian)測(ce)數據，約占全國已運行(xing)垃圾焚燒(shao)(shao)廠(chang)近70%。報告項目(mu)團隊向104座未在(zai)線(xian)公(gong)開(kai)(kai)信(xin)息(xi)的焚燒(shao)(shao)廠(chang)開(kai)(kai)展信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)申請，僅獲得(de)6座焚燒(shao)(shao)廠(chang)二噁英的監(jian)測(ce)數據。此外，也僅有45座焚燒(shao)(shao)廠(chang)被(bei)主動(dong)公(gong)開(kai)(kai)煙氣二噁英監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)數據，僅占全國在(zai)運行(xing)焚燒(shao)(shao)廠(chang)的13%。
此外，2017年11月至(zhi)2018年5月，深圳零廢棄先(xian)后向135座垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠(chang)的(de)(de)屬地(di)環保(bao)部門(men)，提交了焚燒廠(chang)試運(yun)(yun)行(xing)(xing)前(qian)和運(yun)(yun)行(xing)(xing)后每(mei)年大氣與土壤環境(jing)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)監(jian)(jian)測(ce)(ce)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)。共收到121座在(zai)運(yun)(yun)行(xing)(xing)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠(chang)屬地(di)環保(bao)部門(men)的(de)(de)有效(xiao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)答(da)復(fu)。結果(guo)發現全部或部分公(gong)開(kai)(kai)環境(jing)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)監(jian)(jian)測(ce)(ce)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)只有33座，比例僅(jin)為(wei)27.3%。39座垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠(chang)環保(bao)部門(men)答(da)復(fu)未開(kai)(kai)展監(jian)(jian)測(ce)(ce)或無力(li)開(kai)(kai)展監(jian)(jian)測(ce)(ce)，占總數的(de)(de)32.23%。而(er)答(da)復(fu)的(de)(de)33座焚燒廠(chang)的(de)(de)環境(jing)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)監(jian)(jian)測(ce)(ce)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)完整度不足四成，30座為(wei)企業自行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)結果(guo)，僅(jin)有1座能按要求每(mei)年在(zai)同一監(jian)(jian)測(ce)(ce)點進行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，有6座在(zai)運(yun)(yun)行(xing)(xing)期間出現過環境(jing)空氣二(er)噁(wu)英(ying)(ying)監(jian)(jian)測(ce)(ce)濃度超過法(fa)規(gui)目前(qian)參(can)考的(de)(de)年均濃度標(biao)準(zhun)（0.6 pg TEQ/m3）的(de)(de)情況。
中國檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫科學研究(jiu)院綜合檢(jian)(jian)測(ce)中心(xin)工程師謝(xie)南南對(dui)此(ci)認為(wei)，二噁英監測(ce)技術能(neng)力不足(zu)、檢(jian)(jian)測(ce)費用高是客(ke)觀因(yin)素(su)之一。
“已知的二噁英有200多種，每個化合物的成分(fen)都(dou)不太相(xiang)同，難(nan)以(yi)(yi)實現在線監(jian)測(ce)(ce)。” 謝南南說，二噁英量級(ji)很小，耗(hao)材(cai)嚴(yan)格(ge)，在檢測(ce)(ce)過程中需要(yao)嚴(yan)格(ge)質控。所以(yi)(yi)對(dui)監(jian)測(ce)(ce)能力(li)也提(ti)出(chu)了(le)很高要(yao)求。
此外(wai)，低價(jia)競爭也給專業的(de)二噁英(ying)檢(jian)(jian)測(ce)帶來困難，“我們(men)(men)此前的(de)檢(jian)(jian)測(ce)成本(ben)就要上(shang)萬元，但是(shi)國內普遍(bian)的(de)低價(jia)競標(biao)降到了幾千塊，我們(men)(men)基本(ben)是(shi)靠食品(pin)的(de)二噁英(ying)檢(jian)(jian)測(ce)來補貼環境二噁英(ying)檢(jian)(jian)測(ce)來維持(chi)。價(jia)格太低了。”謝南南說。
環境部或將對嚴重超標的垃圾焚燒廠采取懲罰性措施
目前，垃圾處(chu)理能(neng)力(li)不足的(de)城市正加快補短板。
“總(zong)體上，群眾對垃圾焚燒發(fa)電行(xing)業(ye)最為關心的有兩(liang)方面的問(wen)題(ti)，一方面是惡臭問(wen)題(ti)，另一方面是二噁英(ying)問(wen)題(ti)。前(qian)者在感官上對群眾影響(xiang)較大，后者會對健康(kang)影響(xiang)更大。”環(huan)境部環(huan)監局局長田為勇在今年6月(yue)的例行(xing)發(fa)布會上表示。
田為勇說，垃圾焚燒廠擁有(you)良(liang)好的設(she)備，也需(xu)要有(you)良(liang)好的管理。比(bi)如在惡臭(chou)的控制上，垃圾的儲存(cun)、運輸、處(chu)置等各個環節(jie)都(dou)可(ke)能出現跑冒滴漏，從而散發出異味(wei)；在二(er)噁(wu)英的控制上，爐膛焚燒溫度達不到標準(zhun)要求，就可(ke)能產生二(er)噁(wu)英。他表(biao)示，環境部將緊盯重點環節(jie)，希望(wang)未來(lai)能推(tui)動垃圾焚燒廠實現高效清潔焚燒，與周邊群眾和諧相處(chu)。
盡管沒有像固廢(fei)、“黑臭水體”等專項行動一樣屢見(jian)報(bao)端(duan)，而(er)實際上(shang)，垃圾焚燒(shao)發電行業達標專項整治已列為環(huan)境部重(zhong)點(dian)領域(yu)專項行動中(zhong)的重(zhong)要一項。從環境(jing)部(bu)相關(guan)負責人處獲悉(xi)，光(guang)大國(guo)際(ji)等(deng)(deng)垃圾焚燒行(xing)業(ye)的(de)領頭企業(ye)或成為這次專項行(xing)動中重(zhong)點整治(zhi)的(de)對(dui)象(xiang)。總部(bu)位于重(zhong)慶(qing)的(de)重(zhong)慶(qing)三峰環境(jing)產業(ye)集(ji)團有限(xian)公司董事長雷(lei)欽平向表示，今年(nian)年(nian)初(chu)，環境(jing)部(bu)已向各企業(ye)征求意(yi)見(jian)，今后嚴重(zhong)超標的(de)企業(ye)將(jiang)取(qu)消電(dian)價補(bu)貼等(deng)(deng)優(you)惠政策。
“我們對(dui)這些懲罰性措(cuo)施是非常支持的。” 雷(lei)欽(qin)平說，由于垃(la)圾焚燒行(xing)業的準入門檻不高(gao)，部分小企(qi)業依(yi)靠政(zheng)府補貼勉強運(yun)行(xing)，難以實(shi)現污染物排(pai)放(fang)的有(you)效控制。他表示，利用經濟手段(duan)對(dui)于嚴重超標(biao)企(qi)業進行(xing)懲罰，“這對(dui)小企(qi)業而言是致命的。” 不過(guo)，這一政(zheng)策在(zai)征求完(wan)意見后還未公開發布。

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