9月19日，在《實施方案(an)》新(xin)聞發布會上，省環保廳副(fu)廳長李岳東提(ti)到(dao)，《實施方案(an)》為全省生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠償制(zhi)度(du)改(gai)革工(gong)作制(zhi)定了“時間表”，這項改(gai)革在2018年啟動，探索建(jian)立完(wan)善生態(tai)環境損(sun)害(hai)擔責(ze)、追(zhui)責(ze)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。到(dao)2020年，初步構建(jian)責(ze)任(ren)明確(que)、途(tu)徑暢通(tong)、技術規范、保障(zhang)有(you)力、賠償到(dao)位、修復有(you)效(xiao)的生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠償制(zhi)度(du)。
李岳東透露(lu)，下一步，將加快(kuai)成(cheng)立四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償制度改革工作領導小組，會同(tong)省(sheng)(sheng)高院(yuan)、省(sheng)(sheng)檢察(cha)院(yuan)、司法(fa)(fa)(fa)廳(ting)、財政廳(ting)等省(sheng)(sheng)直(zhi)相關部門，制定(ding)實(shi)施《四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償磋商辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償資金管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)機構登記評審實(shi)施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等配套(tao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)，推(tui)行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償改革落實(shi)落地(di)。
破解困局
草原濕地等列入賠償范圍
“企(qi)業污(wu)染(ran)、群眾受(shou)害、政府買單”——這是(shi)曾(ceng)經，在(zai)對損害生態(tai)環(huan)境后的修復和(he)追責(ze)中，因(yin)缺乏具(ju)體索賠主(zhu)體而陷入的困(kun)局。
2017年12月(yue)，中辦、國辦印發(fa)《生態環境損害(hai)賠償制度(du)改革(ge)方案》，標志著生態環境損害(hai)賠償制度(du)改革(ge)，由(you)先行試(shi)點推廣到全(quan)國范圍內試(shi)行的新階段。
“省(sheng)委、省(sheng)政府高(gao)度重視生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)工作，將生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)度改革(ge)納(na)入《中共四(si)川省(sheng)委關于(yu)全面(mian)推(tui)動高(gao)質量(liang)發展的決(jue)定》內容，進一(yi)步推(tui)動中央改革(ge)舉措在四(si)川落實落地、見成效(xiao)。”發布會上，李(li)岳東表示(shi)，通過實施生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)度，修復受損(sun)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，保護和改善人民(min)群眾生(sheng)產、生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)。
具體(ti)到四(si)川，《實(shi)施方案》在中央(yang)方案的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，將草原、濕地(di)等環(huan)境要素列入賠償范圍(wei)，體(ti)現了(le)四(si)川實(shi)際。依法(fa)追(zhui)究生(sheng)態環(huan)境損害(hai)賠償責任的(de)(de)(de)(de)情景也(ye)被清楚列明，除了(le)發生(sheng)較大及以上突(tu)發環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)，發生(sheng)其他(ta)嚴重損害(hai)生(sheng)態環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)，在國家(jia)和省級主體(ti)功能區規(gui)劃(hua)(hua)中劃(hua)(hua)定(ding)的(de)(de)(de)(de)重點生(sheng)態功能區、禁止(zhi)開發區發生(sheng)環(huan)境污染、生(sheng)態破壞事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)三類(lei)外，特別明確(que)(que)了(le)被追(zhui)究刑事(shi)(shi)責任的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境資源類(lei)案件(jian)(jian)中，對(dui)生(sheng)態環(huan)境造成損害(hai)的(de)(de)(de)(de)；法(fa)律法(fa)規(gui)對(dui)違法(fa)行(xing)為造成生(sheng)態環(huan)境損害(hai)有明確(que)(que)賠償或處(chu)罰(fa)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)，從其規(gui)定(ding)。
損害必賠
明確賠償權利和義務
環境有(you)價(jia)，損(sun)害(hai)擔責。這是《實(shi)施方案(an)》的(de)一大原則(ze)，李岳(yue)東表(biao)示，就是要體(ti)現環境資源(yuan)生態功能價(jia)值，實(shi)行損(sun)害(hai)必(bi)賠。
那么(me)，生態環境受到了損害，誰(shui)有賠償義務(wu)？誰(shui)有索賠權利？
對此，李岳(yue)東解答道，根據《實施(shi)方案》，除法律規定有相關免除或(huo)減輕生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)責任外，造成生態環境(jing)損(sun)害的單位或(huo)個人，應(ying)當承擔(dan)生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)責任，做到應(ying)賠盡賠。
值(zhi)得注意的是，《實施(shi)方案》明(ming)確提出，第三方環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價機構、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構以(yi)及(ji)從事(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)設備和防治污染(ran)(ran)設施(shi)維護、運(yun)營機構，在有關(guan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)活動(dong)中弄虛作假，對造成的環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)和生態破壞(huai)負有責任的，應(ying)當承擔連(lian)帶的賠償責任。
另一(yi)方面，《實(shi)施方案(an)》列明了四川省政(zheng)府及21個市（州(zhou)）政(zheng)府，作為(wei)本(ben)行政(zheng)區域內生(sheng)態環境(jing)損害的(de)賠償(chang)權利(li)人。
賠償磋商
磋商未達一致可提起訴訟
《實施(shi)方案》在(zai)現有的(de)環境民事訴訟之(zhi)外，應用“磋商”這種(zhong)生態環境損害(hai)救濟(ji)的(de)新途徑，這也是(shi)訴訟的(de)前置條件。
對此，李岳東介紹稱，為使(shi)受損(sun)生態環境(jing)得到及時有(you)效(xiao)修復(fu)，賠償(chang)權利(li)人與賠償(chang)義務人可(ke)(ke)根據生態環境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評(ping)估(gu)意見(jian)，就損(sun)害賠償(chang)的責任承(cheng)擔方式和期限等具體問(wen)題(ti)進行磋商(shang)，達成的磋商(shang)協議可(ke)(ke)以向人民法院申請司(si)法確認。
方案也明確(que)，若磋商(shang)未達成一致，賠償權利人(ren)應當及時提(ti)起生(sheng)態(tai)環境損害賠償訴訟，保(bao)障受損的生(sheng)態(tai)環境得到賠償或修(xiu)復救濟(ji)。。
在李(li)岳東看(kan)來，于生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償的(de)訴(su)訟程序之前(qian)設計前(qian)置磋商程序，有利于通(tong)過責任者、公(gong)眾與政(zheng)府的(de)平等對(dui)話(hua)，實現公(gong)共環(huan)境利益保(bao)護(hu)的(de)平等參與并平衡各方利益。 

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