不斷追求綠色化，將排(pai)放濃度(du)降至最低，企業這(zhe)樣的環境行為理應得到認可(ke)和(he)鼓勵。圖為中國石(shi)化西南油氣分(fen)公司(si)元壩凈化廠工作人員(yuan)在檢(jian)查排(pai)放治理設備。 人民日(ri)報 圖

人民(min)日(ri)(ri)報10月(yue)20日(ri)(ri)消息，不管干(gan)不干(gan)凈、有(you)沒(mei)有(you)必要，打著(zhu)治(zhi)污降霾(mai)的(de)旗(qi)號，強(qiang)制(zhi)過路車(che)(che)輛接受(shou)收費洗車(che)(che)服務(wu)——陜(shan)西彬州亂作為問題，假治(zhi)污、真(zhen)收費的(de)亂象一經曝光，便引起(qi)了強(qiang)烈的(de)社會反響(xiang)。近(jin)日(ri)(ri)，生態環境部對此發(fa)出通(tong)報，明確(que)指出不分(fen)青紅皂白搞“一刀切(qie)”，不僅沒(mei)有(you)產生治(zhi)污降霾(mai)效果，還嚴(yan)重干(gan)擾了打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰工作。
近(jin)年來，生態環境保護(hu)力度持續加大，一(yi)大批突出(chu)環境問(wen)(wen)題(ti)得到解決，但一(yi)些地方平時(shi)不作為(wei)(wei)、臨(lin)時(shi)亂作為(wei)(wei)，搞“一(yi)刀切”的問(wen)(wen)題(ti)也暴露出(chu)來。為(wei)(wei)什么會出(chu)現這樣的問(wen)(wen)題(ti)？如(ru)何(he)剎住“一(yi)刀切”的歪風？記者進行了(le)采訪。
“一刀切”本質是生態環保領域典型的形式主義、官僚主義
今年4月(yue)起，河北(bei)(bei)省邯鄲市實行非(fei)采暖(nuan)季差(cha)別(bie)化管控，炭(tan)素行業原則上限(xian)(xian)產20%左右。但河北(bei)(bei)瑞(rui)通炭(tan)素股(gu)份有限(xian)(xian)公司由于(yu)治理設(she)施先進，污染物排放濃(nong)度遠(yuan)低于(yu)標準值，在專家評估(gu)中拿到了高分值，限(xian)(xian)產比(bi)例(li)僅為(wei)5%。
“只要(yao)企業污(wu)染治(zhi)理得好，就(jiu)能多生產(chan)、少限產(chan)。”公司總經(jing)理陳文明(ming)說。
前不久，河北(bei)省(sheng)大氣污染防治工作領(ling)(ling)導(dao)小組辦公室印(yin)發《關(guan)于嚴格禁止生態(tai)環(huan)境(jing)保護領(ling)(ling)域“一(yi)刀(dao)切”的(de)指導(dao)意見》，要求各地采取(qu)差(cha)別化環(huan)境(jing)管(guan)控(kong)措施，嚴禁簡單(dan)化采取(qu)一(yi)律(lv)停(ting)工、停(ting)業、停(ting)產、停(ting)車等做法(fa)，并就(jiu)10個重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域防止“一(yi)刀(dao)切”提(ti)出了具(ju)體要求。
“堅決反(fan)對生態環(huan)保(bao)領(ling)域的形式(shi)主義、官僚主義。”河北(bei)省(sheng)大氣污染防治工作領(ling)導(dao)小組(zu)辦公(gong)室(shi)主任、河北(bei)省(sheng)環(huan)保(bao)廳廳長(chang)高(gao)建民表示(shi)，為防止一些(xie)地方在(zai)推進(jin)環(huan)境(jing)質量改善上急功近(jin)利，河北(bei)省(sheng)環(huan)保(bao)廳牽頭起草了這個《意見》。
“所謂‘一(yi)刀(dao)切(qie)(qie)’，是(shi)(shi)指不(bu)(bu)分(fen)青(qing)紅皂白，不(bu)(bu)管是(shi)(shi)違(wei)法(fa)還是(shi)(shi)合法(fa)，一(yi)律對(dui)企(qi)業進行關停的做法(fa)。” 生態環境(jing)部環境(jing)與(yu)經濟政策研究中心主任吳(wu)舜澤告訴記者，從(cong)具體行為(wei)看，“一(yi)刀(dao)切(qie)(qie)”有5類情形：平時(shi)不(bu)(bu)作為(wei)，臨(lin)時(shi)抱佛腳，突擊整改；責任不(bu)(bu)落(luo)實，“掩耳盜鈴”式(shi)停業，逃(tao)避問責；難題不(bu)(bu)解決，披上(shang)“環保(bao)”外衣，借題發(fa)揮亂作為(wei)；標準(zhun)不(bu)(bu)明確，以(yi)點概面，連帶打擊；施策不(bu)(bu)科學，不(bu)(bu)分(fen)類指導，要求不(bu)(bu)切(qie)(qie)實際(ji)。
比如，某縣在近兩年時(shi)間(jian)內沒有(you)按照水(shui)污染(ran)防治行(xing)動計劃(hua)時(shi)限要求，依法分批有(you)序關閉或搬遷(qian)禁養區內的(de)畜禽養殖(zhi)場(chang)和養殖(zhi)專(zhuan)業(ye)戶(hu)，督察組入駐前突擊關停養殖(zhi)場(chang)，“一(yi)(yi)(yi)刀切”關閉搬遷(qian)絕(jue)大部分養殖(zhi)專(zhuan)業(ye)戶(hu)；一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)制定實施(shi)錯峰生產(chan)方(fang)案(an)，不根(gen)據環境績效水(shui)平對不同(tong)企(qi)業(ye)分類(lei)施(shi)策，按照統一(yi)(yi)(yi)比例關停企(qi)業(ye)，導致(zhi)錯峰生產(chan)對改善環境質量的(de)效果打了(le)折扣，也導致(zhi)“鞭打快牛(niu)”的(de)現象。
“凡此(ci)種種‘一刀切’行為，本質上都是生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)(bao)領域典型的(de)(de)形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，是懶政、惰政、怠(dai)政、庸政的(de)(de)表現，是對(dui)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法工(gong)作的(de)(de)‘高級黑’，其根源(yuan)在于一些地方(fang)沒(mei)有正(zheng)確認識處理經(jing)濟發展和環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)關系。”吳舜澤說，這既給人民群眾生(sheng)產生(sheng)活帶來不便，也違背生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作的(de)(de)初心(xin)，還損害黨和政府形(xing)象，透支(zhi)政府公信力(li)。
在環境執法過程中發現問題，不能對企業一關了之，要堅持分類整改
對環(huan)保(bao)(bao)“一(yi)(yi)刀切(qie)”行為(wei)，主(zhu)管部(bu)門(men)其實早(zao)有警覺(jue)。今年5月，生態(tai)環(huan)境部(bu)研究(jiu)制定《禁止(zhi)(zhi)環(huan)保(bao)(bao)“一(yi)(yi)刀切(qie)”工(gong)作意見》，嚴格禁止(zhi)(zhi)“一(yi)(yi)律關停(ting)(ting)(ting)”“先停(ting)(ting)(ting)再說”等(deng)敷(fu)衍應(ying)對做法，堅(jian)決避免(mian)集中(zhong)停(ting)(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)(ting)業停(ting)(ting)(ting)產(chan)等(deng)簡單粗(cu)暴行為(wei)。
前不久，生(sheng)態環境部又出臺(tai)指(zhi)導意(yi)見(jian)，進一步明(ming)確各地(di)要針(zhen)對(dui)(dui)性地(di)細化防(fang)止“一刀(dao)切(qie)”的(de)具體(ti)措施，加大對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)問(wen)題查處力度(du)。河(he)北、江蘇、重(zhong)慶(qing)等地(di)也制定了關(guan)于嚴(yan)格禁(jin)止生(sheng)態環境保護(hu)領域“一刀(dao)切(qie)”、服務高質量(liang)發展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)政策。
9月27日，生態環(huan)境(jing)部發布《京津冀及周邊(bian)地區(qu)2018—2019年秋(qiu)冬季大氣污染綜合治(zhi)理攻堅行(xing)動方案(an)》，工(gong)業企(qi)業將取消(xiao)統一(yi)的限(xian)停(ting)產(chan)比例，實行(xing)差別(bie)化錯(cuo)峰(feng)生產(chan)，嚴(yan)禁采取“一(yi)刀切”方式。
“生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)對違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)零容忍，從依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)的(de)角度，分類管理、合(he)理引導；對環(huan)保守(shou)法(fa)(fa)企業(ye)，公正對待，依法(fa)(fa)保護合(he)法(fa)(fa)經營權。反對部(bu)分地方在平時(shi)(shi)疏于監(jian)管，導致違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)長(chang)期存在，污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)；反對部(bu)分地方平時(shi)(shi)不作為，環(huan)保督察、檢查(cha)、巡查(cha)時(shi)(shi)亂作為，采(cai)取簡單、粗(cu)暴的(de)方法(fa)(fa)，片面處理發(fa)展與環(huan)保的(de)關(guan)系。”生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)局(ju)局(ju)長(chang)田為勇說。
田(tian)為勇表示，在環(huan)境執法(fa)過程(cheng)中，發現問(wen)題，不(bu)能對(dui)企(qi)(qi)業一關了之(zhi)，要堅持(chi)分類(lei)整改。對(dui)于(yu)具有(you)合(he)法(fa)手續(xu)且符合(he)生態環(huan)保要求(qiu)(qiu)的(de)企(qi)(qi)業，不(bu)得采取(qu)集中停(ting)產整治措(cuo)施；對(dui)于(yu)具有(you)合(he)法(fa)手續(xu)、但(dan)沒(mei)有(you)達到生態環(huan)保要求(qiu)(qiu)的(de)企(qi)(qi)業，應根據具體(ti)問(wen)題采取(qu)針(zhen)對(dui)性措(cuo)施；對(dui)于(yu)沒(mei)有(you)合(he)法(fa)手續(xu)，且達不(bu)到生態環(huan)保要求(qiu)(qiu)的(de)企(qi)(qi)業，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)查(cha)處(chu)。
中(zhong)央環境(jing)保護督察(cha)組(zu)將把環保“一刀切(qie)”作為生態環境(jing)領(ling)域形式主義、官僚主義的(de)典型問題納入督察(cha)范疇，對問題嚴重(zhong)且(qie)造成惡(e)劣影響的(de)，嚴格實施督察(cha)問責。
“對那(nei)些(xie)沒有治(zhi)理設施、超標(biao)排放、環境污染嚴重的違法企業，嚴格依法整治(zhi)，特別(bie)是停產整治(zhi)‘散(san)亂污’企業，這(zhe)都不能稱為‘一刀(dao)切’。”田(tian)為勇說。
依據生態環境守法水平實行差別化管理，須警惕給正常執法潑臟水
今年(nian)8月24日，藍天(tian)保衛戰強化督查組(zu)檢查發現(xian)，山東省(sheng)濟寧市嘉祥正(zheng)琪水泥預(yu)制品廠正(zheng)在生(sheng)產，現(xian)場砂石(shi)原料未苫蓋，存(cun)在一(yi)定的揚塵污染(ran)，但污染(ran)并不嚴重；8月30日，督查組(zu)檢查發現(xian)，山西省(sheng)運城市平陸縣文玲(ling)內(nei)燃空心磚(zhuan)廠生(sheng)產過程中存(cun)在跑(pao)冒滴漏(lou)現(xian)象，但問題并不嚴重。針對此類問題，督查組(zu)現(xian)場責(ze)令企業立(li)整立(li)改即可(ke)，不需要停產整治，企業若能(neng)完成整改，就不作(zuo)為問題進行公開通報(bao)和督辦。
這樣的做法(fa)給了“犯小(xiao)錯”企業一個自我整改的機(ji)會。
“河北嚴(yan)(yan)禁‘一(yi)刀切’，要(yao)求監(jian)管措施更加精準(zhun)、嚴(yan)(yan)謹(jin)、細致(zhi)，監(jian)管標準(zhun)更嚴(yan)(yan)、更高(gao)(gao)，監(jian)管力(li)(li)度(du)更大、更實，著力(li)(li)解決(jue)企業(ye)在(zai)污染防治上‘投(tou)入多投(tou)入少一(yi)個(ge)樣、排(pai)(pai)放(fang)多排(pai)(pai)放(fang)少一(yi)個(ge)樣、排(pai)(pai)放(fang)或(huo)不排(pai)(pai)放(fang)一(yi)個(ge)樣’的問題，倒逼企業(ye)加大環保投(tou)入，實現超低排(pai)(pai)放(fang)，提高(gao)(gao)減排(pai)(pai)效能。”高(gao)(gao)建民說(shuo)。
生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部有關負責人表示，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部將全面(mian)落實“雙隨機、一公開”制(zhi)度（即隨機抽(chou)取檢查(cha)(cha)對象(xiang)，隨機選派執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)人員，抽(chou)查(cha)(cha)情況及(ji)查(cha)(cha)處(chu)結果及(ji)時向社會公開），實現對不(bu)同生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)守法(fa)水平監(jian)管對象(xiang)的差別(bie)化管理，對超標企業加大查(cha)(cha)處(chu)力(li)度，對長期穩定達(da)標排放的合法(fa)企業減少監(jian)管頻次(ci)。
河北滄州正元化(hua)(hua)肥有限公司是滄州臨港(gang)經(jing)濟技(ji)術開發(fa)區首家實現超低排放的(de)(de)化(hua)(hua)工企(qi)業(ye)。“化(hua)(hua)工行業(ye)不(bu)同于一般行業(ye)，企(qi)業(ye)生產(chan)線(xian)多成體(ti)系(xi)，一環停工就會影響全局。‘一刀切’式的(de)(de)停限產(chan)對我們這樣環保達(da)標、技(ji)術水平高(gao)的(de)(de)企(qi)業(ye)是一種傷(shang)害，嚴禁‘一刀切’對我們來說是重大利好！”公司總工程(cheng)師董(dong)樵說。
“調研發現，合(he)(he)規、技術進步水平高的企(qi)業(ye)歡迎依法(fa)(fa)依規常態化監管，認為這實(shi)質上(shang)是最大(da)的公平合(he)(he)理。保護合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規企(qi)業(ye)權益，為守(shou)法(fa)(fa)企(qi)業(ye)創造公平競爭環境，是對高質量發展的有(you)力推動。”吳舜(shun)澤說，事(shi)實(shi)上(shang)，嚴格的環保執法(fa)(fa)督查，沒有(you)對經濟發展造成(cheng)負(fu)面影響，反(fan)而促進經濟發展與環境保護協同共進。
前(qian)不(bu)久，陜西(xi)西(xi)安臨(lin)潼(tong)區西(xi)泉街道(dao)整治“散亂(luan)污”企(qi)業(ye)，于(yu)(yu)某某和于(yu)(yu)某經營的企(qi)業(ye)，均因(yin)手續(xu)不(bu)全、違法生(sheng)產(chan)(chan)被查(cha)封(feng)(feng)，生(sheng)產(chan)(chan)設備、電閘被貼(tie)了封(feng)(feng)條。于(yu)(yu)某某蓄意(yi)將查(cha)封(feng)(feng)散亂(luan)污企(qi)業(ye)設備的封(feng)(feng)條揭下來張貼(tie)到自(zi)家灶(zao)臺上，并拍照(zhao)在微信朋(peng)友(you)圈(quan)中大(da)(da)量(liang)傳播，引起軒然大(da)(da)波。
“反對不分(fen)青紅皂白(bai)、不分(fen)違法合法的‘一(yi)(yi)刀(dao)切’行為(wei)，對個別(bie)地方(fang)出現的問題，要(yao)堅決進行糾正。同時，也要(yao)警惕另一(yi)(yi)種情況(kuang)，一(yi)(yi)些地方(fang)和單位動輒(zhe)拿環保說(shuo)事(shi)，將正常環境(jing)(jing)執法說(shuo)成是‘一(yi)(yi)刀(dao)切’，混淆視聽，給環保抹(mo)黑。” 生態環境(jing)(jing)部新聞發言(yan)人(ren)劉友(you)賓說(shuo)。

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