裝了CEMS煙氣在線監測系統 為何還要接受環保部門檢查

      有些專家認(ren)為，大氣治理中總量(liang)控制只是(shi)手段而不(bu)是(shi)目標(biao)，環境(jing)質(zhi)量(liang)才是(shi)目標(biao)。如果(guo)修法(fa)中二(er)者法(fa)律地位顛倒，像過去那(nei)樣不(bu)著重對(dui)目標(biao)進行考(kao)(kao)核而是(shi)考(kao)(kao)核手段，必然出(chu)現目前這種減排任(ren)務完(wan)成(cheng)，環境(jing)質(zhi)量(liang)卻未改善的

在京津冀地(di)(di)區被霧霾問題(ti)困擾的(de)(de)(de)(de)時候，珠(zhu)三角(jiao)的(de)(de)(de)(de)PM2.5年(nian)均濃度值(zhi)已經(jing)基(ji)本不算(suan)個大問題(ti)，2015年(nian)上半年(nian)只(zhi)有(you)(you)35微克(ke)每立方米，已然算(suan)實現了達標。但是，另一(yi)種大氣(qi)污(wu)染物(wu)——臭(chou)氧的(de)(de)(de)(de)問題(ti)卻(que)引(yin)起了人們的(de)(de)(de)(de)關注。簡單地(di)(di)說，作為接近地(di)(di)面(mian)污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)(de)臭(chou)氧，除了自然界產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)那部(bu)分之外，還有(you)(you)很重要的(de)(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分來(lai)源于(yu)(yu)人為產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)污(wu)染物(wu)和氮(dan)氧化(hua)物(wu)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)互作用。對(dui)揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)污(wu)染物(wu)和氮(dan)氧化(hua)物(wu)的(de)(de)(de)(de)減排，廣(guang)東省都走在了全(quan)國前(qian)列。奇怪的(de)(de)(de)(de)是，2014年(nian)，廣(guang)州市氮(dan)氧化(hua)物(wu)的(de)(de)(de)(de)排放量大幅低于(yu)(yu)2013年(nian)，但是臭(chou)氧卻(que)增(zeng)加了10%左右。

在大(da)氣(qi)污染物的(de)治理方面，感到(dao)(dao)困(kun)惑無措的(de)不(bu)僅是(shi)各地基層環保官員，中國電(dian)力企業聯合會秘書(shu)長王志軒算(suan)了(le)一筆賬(zhang)之后，也(ye)感到(dao)(dao)不(bu)解。全國共約4萬(wan)(wan)億(yi)千瓦時(shi)的(de)燃煤電(dian)廠，如果按照(zhao)“十(shi)二(er)五”總量控制的(de)目標(biao)來減排(pai)，二(er)氧(yang)化(hua)硫和氮氧(yang)化(hua)物的(de)年排(pai)放量分別(bie)達(da)到(dao)(dao)800萬(wan)(wan)噸(dun)和750萬(wan)(wan)噸(dun)就可以了(le);但(dan)是(shi)，如果要按照(zhao)《火(huo)電(dian)廠大(da)氣(qi)污染物排(pai)放標(biao)準》要求，則對應二(er)氧(yang)化(hua)硫和氮氧(yang)化(hua)物的(de)最高允(yun)許年排(pai)放量分別(bie)為367萬(wan)(wan)噸(dun)和182萬(wan)(wan)噸(dun)，還有煙塵是(shi)55萬(wan)(wan)噸(dun);假設(she)要按照(zhao)“超低排(pai)放”要求，那么這(zhe)三項(xiang)污染物加起來則不(bu)得超過160萬(wan)(wan)噸(dun)。

實(shi)際上火電廠的排(pai)(pai)(pai)放(fang)又是(shi)什么情況呢?根據中電聯的統計，2014年(nian)，全國電力煙塵、二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量分別降至98萬(wan)噸、620萬(wan)噸、620萬(wan)噸左右。換言(yan)之，全行業提(ti)前達到了(le)“十(shi)二(er)五”減排(pai)(pai)(pai)目標，卻遠(yuan)遠(yuan)沒有(you)實(shi)現達標排(pai)(pai)(pai)放(fang)。有(you)專家(jia)質疑，超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)、排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準要(yao)求(qiu)、總(zong)量控制要(yao)求(qiu)、防(fang)治(zhi)計劃要(yao)求(qiu)、專項規(gui)劃要(yao)求(qiu)、環境影響評價要(yao)求(qiu)等(deng)，是(shi)哪(na)個嚴執行哪(na)個，還是(shi)誰(shui)權(quan)大執行誰(shui)的，還是(shi)“縣官”不如現管?

很(hen)多人對(dui)諸(zhu)類要求之間的“不(bu)兼容”也感到疑惑：“燃煤電廠(chang)都裝(zhuang)設了煙氣在(zai)線連續監測系統，并且都連接(jie)了環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)、電力監管部(bu)(bu)門(men)(men)、電網調度部(bu)(bu)門(men)(men)，但(dan)為什么這(zhe)些監測數據不(bu)能直接(jie)計(ji)算得(de)出排放總量(liang)而(er)是(shi)要另辟途徑(jing)專門(men)(men)核算?有的電廠(chang)一年接(jie)受(shou)幾十次上(shang)百次各種(zhong)檢查，有的環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)干脆在(zai)關鍵時間派人輪值(zhi)監督(du)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)辛苦，企(qi)業更(geng)加(jia)辛苦，這(zhe)種(zhong)方式可持續嗎(ma)?”

原本，人(ren)們或指望(wang)通(tong)過(guo)立法來理(li)順(shun)這層關(guan)系，但遺(yi)憾的是，迄今(jin)為止，總量、標準、質量之間的法理(li)關(guan)系仍然(ran)主次不(bu)分、層次不(bu)明，由此導致(zhi)需要“落地”的那(nei)些(xie)《大氣法》細節條款也(ye)依(yi)舊語焉不(bu)詳。