為深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求，全力參與和服務保障打好污染防治攻堅戰，推進生態文明建設，形成各部門依法懲治環境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部在北京聯合召開座談會。會議交流了當前辦理環境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施，對辦理環境污染刑事案件中的有關問題形成了統一認識。2019年2月20日，最高檢召開新聞發布會，發布“兩高三部”《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，要求各有關部門認真組織學習，并在工作中遵照執行。

會議紀要對環境監測(ce)數據(ju)的證(zheng)據(ju)資格問題作(zuo)出(chu)了(le)進一步規定(ding)。

15．關于監(jian)測數據的證(zheng)據資(zi)格問題

會議針對實踐中(zhong)地方生態環境部(bu)門及(ji)其(qi)(qi)所(suo)屬(shu)(shu)(shu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)委(wei)托第(di)三方監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)出具報(bao)告的(de)證(zheng)據(ju)資格問(wen)題進行了討論。會議認為(wei)，地方生態環境部(bu)門及(ji)其(qi)(qi)所(suo)屬(shu)(shu)(shu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)委(wei)托第(di)三方監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)出具的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)報(bao)告，地方生態環境部(bu)門及(ji)其(qi)(qi)所(suo)屬(shu)(shu)(shu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)在(zai)行政執法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)予以采用的(de)，其(qi)(qi)實質屬(shu)(shu)(shu)于《環境解釋》第(di)十二條規定的(de)“環境保護主(zhu)管部(bu)門及(ji)其(qi)(qi)所(suo)屬(shu)(shu)(shu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)在(zai)行政執法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)收集的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)”，在(zai)刑事訴訟中(zhong)可以作為(wei)證(zheng)據(ju)使用。

 

紀要全文如下：

 

最高人(ren)民(min)法院  最高人(ren)民(min)檢(jian)察院 公(gong)安部(bu)  司法部(bu)  生態環境(jing)部(bu)

關(guan)于辦理環境污染(ran)刑(xing)事案件有(you)關(guan)問(wen)題(ti)座談會紀要

 

    2018年6月(yue)16日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)發布《關(guan)(guan)于全(quan)(quan)面加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護堅(jian)決(jue)打(da)好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的意見》。7月(yue)10日(ri)，全(quan)(quan)國人(ren)民代表大會常務委(wei)員會通過(guo)了(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于全(quan)(quan)面加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護依法(fa)推(tui)動打(da)好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的決(jue)議(yi)》。為深入學習(xi)貫徹習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想(xiang)，認(ren)真(zhen)落實黨中(zhong)央重大決(jue)策部(bu)(bu)署和全(quan)(quan)國人(ren)大常委(wei)會決(jue)議(yi)要求，全(quan)(quan)力參與(yu)和服務保障(zhang)打(da)好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設，形成(cheng)(cheng)各部(bu)(bu)門依法(fa)懲治(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)犯罪的合(he)力，2018年12月(yue)，最高人(ren)民法(fa)院(yuan)、最高人(ren)民檢察(cha)院(yuan)、公安部(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)在(zai)北京聯(lian)合(he)召開座談(tan)會。會議(yi)交流了(le)(le)(le)當前(qian)辦(ban)理(li)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)刑事案件(jian)的工作情況，分析了(le)(le)(le)遇到的突(tu)出困難和問題，研究了(le)(le)(le)解(jie)決(jue)措施(shi)。會議(yi)對辦(ban)理(li)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)刑事案件(jian)中(zhong)的有關(guan)(guan)問題形成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)統一認(ren)識(shi)。紀(ji)要如下：

 

    一

 

    會(hui)議(yi)指出，2018年(nian)5月(yue)18日(ri)至19日(ri)，全(quan)(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)大(da)會(hui)在北京(jing)勝利召開，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記出席會(hui)議(yi)并發(fa)(fa)表重要(yao)講話，著眼人民(min)福(fu)祉和民(min)族未(wei)來(lai)，從黨和國(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展全(quan)(quan)局(ju)出發(fa)(fa)，全(quan)(quan)面(mian)總(zong)結黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)工作(zuo)取得的(de)(de)歷史(shi)性成就、發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)歷史(shi)性變革(ge)，深(shen)刻闡述加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設的(de)(de)重大(da)意義，明確提(ti)出加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設必(bi)須堅(jian)持(chi)的(de)(de)重要(yao)原則，對(dui)加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)、打好污(wu)染防治攻堅(jian)戰作(zuo)出了全(quan)(quan)面(mian)部署(shu)。這次大(da)會(hui)最(zui)大(da)的(de)(de)亮點，就是(shi)確立了習(xi)(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明思(si)想(xiang)。習(xi)(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明思(si)想(xiang)站在堅(jian)持(chi)和發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義、實現中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)夢(meng)的(de)(de)戰略高度，把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設擺(bai)在治國(guo)理政的(de)(de)突出位置，作(zuo)為統籌推進“五位一體”總(zong)體布局(ju)和協(xie)調推進“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju)的(de)(de)重要(yao)內容，深(shen)刻回答了為什(shen)么建(jian)設生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明、建(jian)設什(shen)么樣的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明、怎樣建(jian)設生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明的(de)(de)重大(da)理論和實踐問題，是(shi)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)的(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)。各部門(men)要(yao)認真學習(xi)(xi)、深(shen)刻領會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)貫徹習(xi)(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明思(si)想(xiang)，將其作(zuo)為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境行(xing)政執法和司法辦(ban)案的(de)(de)行(xing)動指南(nan)和根本遵(zun)循，為守護(hu)綠水(shui)青山(shan)藍天、建(jian)設美麗中(zhong)(zhong)國(guo)提(ti)供有(you)力(li)保障。

 

    會(hui)(hui)議強(qiang)調(diao)，打(da)好防范化解重(zhong)大(da)(da)(da)風險(xian)、精準脫貧、污(wu)染(ran)防治的(de)(de)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，是(shi)以習(xi)近平同志為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)黨(dang)(dang)中央深(shen)刻分析國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢，著眼黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家事業發展全(quan)局作(zuo)出的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)略部(bu)署，對(dui)于奪取全(quan)面建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)偉(wei)大(da)(da)(da)勝(sheng)利、開啟全(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)(hui)主義現(xian)代化強(qiang)國(guo)(guo)新征程具有(you)重(zhong)大(da)(da)(da)的(de)(de)現(xian)實意(yi)義和(he)深(shen)遠的(de)(de)歷史意(yi)義。服從(cong)服務黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家工作(zuo)大(da)(da)(da)局，充分發揮職(zhi)能(neng)作(zuo)用，努(nu)力為(wei)打(da)好打(da)贏三大(da)(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)提(ti)供優質法治環境(jing)和(he)司(si)法保障，是(shi)當前和(he)今后一個(ge)時期(qi)人民法院(yuan)、人民檢(jian)察院(yuan)、公安機關、司(si)法行政(zheng)機關、生態環境(jing)部(bu)門(men)的(de)(de)重(zhong)點任務。

 

    會議指出，2018年12月19日至21日召開的(de)中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議要(yao)(yao)求(qiu)，打好污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)，要(yao)(yao)堅守陣地、鞏(gong)固成果，聚焦做(zuo)好打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)等工(gong)作(zuo)，加(jia)大工(gong)作(zuo)和投入力度(du)，同時(shi)要(yao)(yao)統籌兼顧(gu)，避免處置措施簡單粗暴。各(ge)部門要(yao)(yao)認真領會會議精(jing)(jing)神，緊密結合(he)實際，強化政治(zhi)意(yi)識、大局意(yi)識和責任擔(dan)當，以加(jia)大辦理環(huan)境污染(ran)刑事案(an)件工(gong)作(zuo)力度(du)作(zuo)為切(qie)入點和著力點，主動調(diao)整(zheng)工(gong)作(zuo)思路，積(ji)(ji)極謀劃工(gong)作(zuo)舉措，既要(yao)(yao)全面履(lv)職、積(ji)(ji)極作(zuo)為，又(you)要(yao)(yao)綜(zong)合(he)施策、精(jing)(jing)準發(fa)力，保障污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)順利推進。

 

    二

 

    會(hui)議要(yao)求，各部門要(yao)正確理(li)解(jie)(jie)和準(zhun)確適用刑法(fa)和《最(zui)(zui)(zui)高人民(min)法(fa)院、最(zui)(zui)(zui)高人民(min)檢(jian)察院關于辦理(li)環境(jing)污染刑事案(an)件適用法(fa)律若干問題的解(jie)(jie)釋(shi)》（法(fa)釋(shi)〔2016〕29號，以下稱《環境(jing)解(jie)(jie)釋(shi)》）的規定，堅持(chi)最(zui)(zui)(zui)嚴格的環保司(si)法(fa)制(zhi)度、最(zui)(zui)(zui)嚴密(mi)的環保法(fa)治理(li)念(nian)，統一執法(fa)司(si)法(fa)尺度，加大(da)對(dui)環境(jing)污染犯罪的懲(cheng)治力度。

 

    1．關于單位犯罪的認定

 

    會(hui)(hui)議(yi)針對一(yi)些(xie)地方(fang)存在(zai)追(zhui)究(jiu)自然(ran)人犯(fan)罪(zui)(zui)多，追(zhui)究(jiu)單位(wei)犯(fan)罪(zui)(zui)少(shao)，單位(wei)犯(fan)罪(zui)(zui)認(ren)定(ding)難的(de)情況(kuang)和(he)問題進行(xing)了討論。會(hui)(hui)議(yi)認(ren)為，辦理環境污染犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)件，認(ren)定(ding)單位(wei)犯(fan)罪(zui)(zui)時(shi)，應(ying)當依法合(he)理把(ba)握追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)任的(de)范(fan)圍(wei)，貫(guan)徹寬嚴相濟刑事(shi)政策，重點打(da)(da)擊(ji)出(chu)資者(zhe)、經(jing)營(ying)者(zhe)和(he)主要(yao)獲利者(zhe)，既要(yao)防(fang)止不當縮小追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)任的(de)人員范(fan)圍(wei)，又(you)要(yao)防(fang)止打(da)(da)擊(ji)面(mian)過大。

 

    為(wei)了單(dan)(dan)位(wei)利益(yi)，實施環境(jing)污(wu)染行為(wei)，并(bing)(bing)具有(you)下列情形之一的(de)，應當認定(ding)為(wei)單(dan)(dan)位(wei)犯(fan)(fan)罪：（1）經單(dan)(dan)位(wei)決策機構按照決策程序決定(ding)的(de)；（2）經單(dan)(dan)位(wei)實際控制(zhi)人(ren)(ren)、主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)(zhe)授權的(de)分(fen)(fen)管(guan)負責(ze)人(ren)(ren)決定(ding)、同(tong)意的(de)；（3）單(dan)(dan)位(wei)實際控制(zhi)人(ren)(ren)、主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)(zhe)授權的(de)分(fen)(fen)管(guan)負責(ze)人(ren)(ren)得知單(dan)(dan)位(wei)成員(yuan)個人(ren)(ren)實施環境(jing)污(wu)染犯(fan)(fan)罪行為(wei)，并(bing)(bing)未加(jia)以(yi)制(zhi)止或者(zhe)(zhe)(zhe)及(ji)時(shi)采取措施，而是予以(yi)追(zhui)認、縱容或者(zhe)(zhe)(zhe)默許的(de)；（4）使用單(dan)(dan)位(wei)營業執照、合同(tong)書、公章、印(yin)鑒(jian)等(deng)對外開展活動，并(bing)(bing)調用單(dan)(dan)位(wei)車輛(liang)、船舶、生產設備、原輔材料(liao)等(deng)實施環境(jing)污(wu)染犯(fan)(fan)罪行為(wei)的(de)。

 

    單(dan)(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)中的“直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”，一般是指對單(dan)(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)起決定、批準、組織、策劃、指揮、授(shou)(shou)意、縱容等作用的主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，包括單(dan)(dan)位(wei)實際控制人(ren)(ren)、主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)授(shou)(shou)權(quan)的分管(guan)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、高級(ji)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)等；“其他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”，一般是指在直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的指揮、授(shou)(shou)意下積極參與實施單(dan)(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)或(huo)者(zhe)對具體實施單(dan)(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)起較大作用的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。

 

    對于應當(dang)(dang)認(ren)(ren)定為(wei)單位(wei)(wei)犯罪的(de)環(huan)境污染犯罪案件，公安(an)機(ji)關(guan)未(wei)作(zuo)為(wei)單位(wei)(wei)犯罪移送(song)審查起(qi)訴的(de)，人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)應當(dang)(dang)退(tui)回公安(an)機(ji)關(guan)補充偵(zhen)查。對于應當(dang)(dang)認(ren)(ren)定為(wei)單位(wei)(wei)犯罪的(de)環(huan)境污染犯罪案件，人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)只(zhi)作(zuo)為(wei)自然人(ren)犯罪起(qi)訴的(de)，人(ren)民(min)(min)法院(yuan)應當(dang)(dang)建議人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)對犯罪單位(wei)(wei)補充起(qi)訴。

 

    2．關于犯罪未遂的認定

 

    會議針(zhen)對當(dang)(dang)前辦理環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)犯罪(zui)(zui)(zui)案件中，能否認定污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)罪(zui)(zui)(zui)（未(wei)遂(sui)(sui)）的(de)問(wen)題進行(xing)(xing)了(le)討論。會議認為(wei)(wei)(wei)，當(dang)(dang)前環(huan)境(jing)(jing)執法工作(zuo)(zuo)形(xing)勢比較嚴(yan)峻，一些(xie)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人拒(ju)不配合(he)執法檢查、接(jie)受檢查時(shi)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假、故意逃避(bi)法律追(zhui)究(jiu)的(de)情(qing)形(xing)時(shi)有(you)(you)發生，因(yin)此對于(yu)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人已經著手實施非法排放、傾倒、處置有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，由于(yu)有(you)(you)關部門查處或者(zhe)其他意志以外(wai)的(de)原因(yin)未(wei)得(de)逞(cheng)的(de)情(qing)形(xing)，可以污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)罪(zui)(zui)(zui)（未(wei)遂(sui)(sui)）追(zhui)究(jiu)刑事責任(ren)。

 

    3．關于主觀過錯的認定

 

    會議針對當前辦(ban)理環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)犯罪(zui)(zui)案件中，如何準確(que)認定犯罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)(ren)、被告(gao)人(ren)(ren)主觀過錯的(de)問題進行(xing)了討(tao)論(lun)。會議認為(wei)，判斷犯罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)(ren)、被告(gao)人(ren)(ren)是(shi)否具有環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)犯罪(zui)(zui)的(de)故意(yi)，應(ying)當依(yi)據(ju)犯罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)(ren)、被告(gao)人(ren)(ren)的(de)任職情(qing)況(kuang)、職業經歷、專業背景、培訓經歷、本人(ren)(ren)因同(tong)類行(xing)為(wei)受到(dao)行(xing)政處罰或(huo)者(zhe)刑事追究(jiu)情(qing)況(kuang)以及污(wu)染(ran)(ran)物種類、污(wu)染(ran)(ran)方式、資金(jin)流向等證據(ju)，結合其供述，進行(xing)綜合分(fen)析(xi)判斷。

 

    實(shi)(shi)踐中，具有下列情(qing)(qing)形之一(yi)，犯(fan)罪嫌疑人、被告人不(bu)(bu)能作出合(he)(he)理解(jie)釋(shi)的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)以認定其(qi)故意(yi)實(shi)(shi)施環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)(ran)犯(fan)罪，但有證據證明(ming)確系不(bu)(bu)知(zhi)情(qing)(qing)的(de)(de)(de)除(chu)外：（1）企業沒有依法(fa)(fa)通過(guo)(guo)環(huan)(huan)境影響評價，或(huo)(huo)者(zhe)未依法(fa)(fa)取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證，排(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)，或(huo)(huo)者(zhe)已經通過(guo)(guo)環(huan)(huan)境影響評價并且防治污(wu)染(ran)(ran)(ran)設施驗收(shou)合(he)(he)格后(hou)，擅自更(geng)改工藝流程(cheng)、原輔材料，導致(zhi)產(chan)(chan)生(sheng)新的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)質的(de)(de)(de)；（2）不(bu)(bu)使用(yong)(yong)驗收(shou)合(he)(he)格的(de)(de)(de)防治污(wu)染(ran)(ran)(ran)設施或(huo)(huo)者(zhe)不(bu)(bu)按(an)規(gui)范要(yao)求使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)；（3）防治污(wu)染(ran)(ran)(ran)設施發(fa)生(sheng)故障(zhang)，發(fa)現后(hou)不(bu)(bu)及時排(pai)(pai)(pai)除(chu)，繼(ji)續(xu)生(sheng)產(chan)(chan)放(fang)任污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)；（4）生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)門責令限制生(sheng)產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整(zheng)治或(huo)(huo)者(zhe)予以行政處(chu)罰后(hou)，繼(ji)續(xu)生(sheng)產(chan)(chan)放(fang)任污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)；（5）將(jiang)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)委托第三方(fang)處(chu)置(zhi)，沒有盡到(dao)查驗經營許可(ke)(ke)的(de)(de)(de)義務，或(huo)(huo)者(zhe)委托處(chu)置(zhi)費用(yong)(yong)明(ming)顯低于市場價格或(huo)(huo)者(zhe)處(chu)置(zhi)成本的(de)(de)(de)；（6）通過(guo)(guo)暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙、溶洞、灌注等(deng)逃避監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)方(fang)式排(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)；（7）通過(guo)(guo)篡改、偽造(zao)監(jian)測數據的(de)(de)(de)方(fang)式排(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)；（8）其(qi)他足以認定的(de)(de)(de)情(qing)(qing)形。

 

    4．關于生態環境損害標準的認定

 

    會(hui)議針對如何適(shi)用《環境(jing)(jing)解釋(shi)》第(di)一條(tiao)、第(di)三條(tiao)規(gui)定的(de)“造(zao)成(cheng)(cheng)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)嚴(yan)重損害(hai)的(de)”“造(zao)成(cheng)(cheng)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)特別嚴(yan)重損害(hai)的(de)”定罪量刑標準(zhun)進行了討論。會(hui)議指出，生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)制度是生態(tai)(tai)文明制度體系的(de)重要組(zu)成(cheng)(cheng)部分。黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院高度重視生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)工作，黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)明確提出對造(zao)成(cheng)(cheng)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)的(de)責任者(zhe)嚴(yan)格實行賠(pei)(pei)(pei)償(chang)制度。2015年，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)(gong)廳、國務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳印(yin)發《生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)制度改(gai)革試(shi)點方案》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)辦發〔2015〕57號），在(zai)吉(ji)林(lin)等(deng)7個(ge)省市部署開展改(gai)革試(shi)點，取得明顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)。2017年，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)(gong)廳、國務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳印(yin)發《生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)制度改(gai)革方案》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)辦發〔2017〕68號），在(zai)全國范圍內(nei)試(shi)行生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)制度。

 

    會(hui)議指出(chu)，《環(huan)境解(jie)(jie)釋》將造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)規定為污(wu)染環(huan)境罪的(de)定罪量刑標準之一(yi)，是為了與生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)實(shi)現銜接配套，考慮到該(gai)制(zhi)度(du)尚(shang)在試(shi)行(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)，《環(huan)境解(jie)(jie)釋》作了較(jiao)原則(ze)的(de)規定。司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)，一(yi)些(xie)省市結合本地(di)區工作實(shi)際(ji)制(zhi)定了具(ju)體標準。會(hui)議認為，在生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)試(shi)行(xing)(xing)階段，全國各(ge)省（自治區、直轄市）可(ke)以結合本地(di)實(shi)際(ji)情況(kuang)，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)，因(yin)時制(zhi)宜(yi)，根據案件(jian)具(ju)體情況(kuang)準確認定“造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境嚴重損害(hai)”和“造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境特別(bie)嚴重損害(hai)”。

 

    5．關于非法經營罪的適用

 

    會議(yi)針(zhen)對(dui)如(ru)何把握(wo)非法(fa)經(jing)(jing)(jing)營罪(zui)與污(wu)染環(huan)境罪(zui)的(de)關(guan)系以及如(ru)何具(ju)體適用(yong)非法(fa)經(jing)(jing)(jing)營罪(zui)的(de)問題(ti)進行了(le)討論。會議(yi)強(qiang)調，要高度重(zhong)視(shi)非法(fa)經(jing)(jing)(jing)營危險廢物(wu)案件的(de)辦理，堅持全鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)、全環(huan)節、全流程對(dui)非法(fa)排(pai)放、傾倒、處置、經(jing)(jing)(jing)營危險廢物(wu)的(de)產業(ye)鏈(lian)(lian)進行刑事(shi)打擊(ji)，查清犯罪(zui)網(wang)絡，深挖犯罪(zui)源頭，斬斷利益鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)，不(bu)斷擠壓和鏟除此(ci)類(lei)犯罪(zui)滋生蔓延(yan)的(de)空間。

 

    會議認(ren)為(wei)，準確理解和(he)適用(yong)《環(huan)(huan)境(jing)解釋(shi)》第六條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定應(ying)當注意把握兩個(ge)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)：一要(yao)堅持實質(zhi)判斷原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，對行(xing)為(wei)人(ren)(ren)非法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會危(wei)(wei)害性作(zuo)(zuo)實質(zhi)性判斷。比如，一些單位或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)(ren)雖(sui)未(wei)依法(fa)(fa)(fa)取得危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)許可(ke)證，但(dan)其收集、貯存、利(li)用(yong)、處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活動，沒(mei)有超標排放(fang)污染(ran)物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)傾倒(dao)污染(ran)物(wu)或(huo)者(zhe)其他違法(fa)(fa)(fa)造(zao)成環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)情形的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，則(ze)(ze)(ze)不(bu)宜以非法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)罪論處(chu)。二要(yao)堅持綜合判斷原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，對行(xing)為(wei)人(ren)(ren)非法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)行(xing)為(wei)根據其在(zai)犯罪鏈(lian)條(tiao)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位、作(zuo)(zuo)用(yong)綜合判斷其社會危(wei)(wei)害性。比如，有證據證明(ming)單位或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無證經(jing)(jing)(jing)營(ying)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)行(xing)為(wei)屬于危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)非法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)產業鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一部(bu)分，并且(qie)已(yi)經(jing)(jing)(jing)形成了分工負責、利(li)益均沾(zhan)、相對固定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯罪鏈(lian)條(tiao)，如果行(xing)為(wei)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)與其聯系(xi)緊密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上游或(huo)者(zhe)下游環(huan)(huan)節(jie)具有排放(fang)、傾倒(dao)、處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)違法(fa)(fa)(fa)造(zao)成環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形，且(qie)交易價格明(ming)顯異常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對行(xing)為(wei)人(ren)(ren)可(ke)以根據案件(jian)具體情況在(zai)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)罪和(he)非法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)罪中，擇一重罪處(chu)斷。

 

    6．關于投放危險物質罪的適用

 

    會議強調，目前我國一(yi)些地方(fang)環(huan)境(jing)違法犯(fan)罪活動高發(fa)多發(fa)，刑事處罰威懾力不強的問題仍(reng)然突出(chu)，現階段在辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)犯(fan)罪案件時必須堅決貫(guan)徹落實(shi)中央領導同志關于重典(dian)治理(li)污染(ran)(ran)的指示精神(shen)，把刑法和《環(huan)境(jing)解釋》的規(gui)定(ding)用足用好，形(xing)成(cheng)對環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)違法犯(fan)罪的強大(da)震懾。

 

    會議(yi)認為(wei)(wei)(wei)，司法實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)對(dui)環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)(ran)行為(wei)(wei)(wei)適用(yong)投放(fang)(fang)危(wei)險(xian)物(wu)(wu)質罪追究刑(xing)事責任時，應當(dang)重(zhong)(zhong)點審(shen)查判(pan)斷行為(wei)(wei)(wei)人(ren)的(de)(de)(de)主觀惡性、污(wu)染(ran)(ran)(ran)行為(wei)(wei)(wei)惡劣程度、污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)毒(du)害(hai)(hai)性危(wei)險(xian)性、污(wu)染(ran)(ran)(ran)持續(xu)時間、污(wu)染(ran)(ran)(ran)結果(guo)(guo)是(shi)否可逆、是(shi)否對(dui)公(gong)共安全(quan)造成(cheng)(cheng)現實(shi)(shi)、具體(ti)(ti)、明(ming)確(que)的(de)(de)(de)危(wei)險(xian)或者危(wei)害(hai)(hai)等各方面因(yin)素。對(dui)于行為(wei)(wei)(wei)人(ren)明(ming)知其(qi)排放(fang)(fang)、傾(qing)倒(dao)、處置(zhi)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)含有毒(du)害(hai)(hai)性、放(fang)(fang)射性、傳(chuan)染(ran)(ran)(ran)病(bing)病(bing)原體(ti)(ti)等危(wei)險(xian)物(wu)(wu)質，仍實(shi)(shi)施環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)(ran)行為(wei)(wei)(wei)放(fang)(fang)任其(qi)危(wei)害(hai)(hai)公(gong)共安全(quan)，造成(cheng)(cheng)重(zhong)(zhong)大人(ren)員傷亡、重(zhong)(zhong)大公(gong)私財產損失等嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)后(hou)果(guo)(guo)，以(yi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境罪論(lun)處明(ming)顯不足以(yi)罰當(dang)其(qi)罪的(de)(de)(de)，可以(yi)按投放(fang)(fang)危(wei)險(xian)物(wu)(wu)質罪定罪量刑(xing)。實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)，此類情(qing)形主要是(shi)向飲用(yong)水水源保護(hu)區，飲用(yong)水供水單位取水口和出水口，南水北調(diao)水庫、干渠、涵洞(dong)等配套工(gong)程，重(zhong)(zhong)要漁業水體(ti)(ti)以(yi)及自然(ran)保護(hu)區核心區等特殊保護(hu)區域，排放(fang)(fang)、傾(qing)倒(dao)、處置(zhi)毒(du)害(hai)(hai)性極強(qiang)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，危(wei)害(hai)(hai)公(gong)共安全(quan)并造成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)后(hou)果(guo)(guo)的(de)(de)(de)情(qing)形。

 

    7．關于涉大氣污染環境犯罪的處理

 

    會(hui)議針對涉大氣污(wu)染環(huan)境(jing)(jing)犯罪的(de)打(da)(da)擊處理(li)問(wen)題進行(xing)了討論。會(hui)議強調(diao)，打(da)(da)贏藍(lan)天保衛戰(zhan)是打(da)(da)好污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)重中(zhong)之重。各級人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢察院、公安機關、生態環(huan)境(jing)(jing)部門要認真(zhen)分(fen)析研究全(quan)國人(ren)大常委(wei)會(hui)大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)法執法檢查發現的(de)問(wen)題和提出的(de)建議，不斷加大對涉大氣污(wu)染環(huan)境(jing)(jing)犯罪的(de)打(da)(da)擊力(li)度(du)，毫不動搖(yao)地以法律武(wu)器治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)染，用法治(zhi)(zhi)力(li)量保衛藍(lan)天，推動解決人(ren)民(min)群(qun)眾關注的(de)突出大氣環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題。

 

    會議認為，司法實踐中打擊(ji)涉大氣污染(ran)環境犯罪，要抓住關鍵問題，緊盯薄弱環節，突出打擊(ji)重點。對重污染(ran)天氣預警期間，違反國家規定(ding)，超標排放二(er)氧化硫、氮氧化物(wu)，受(shou)過行(xing)政處(chu)罰后(hou)又實施上(shang)述(shu)行(xing)為或者(zhe)具有(you)其他嚴重情(qing)節的，可(ke)以適用(yong)《環境解釋》第(di)一條(tiao)第(di)十八項規定(ding)的“其他嚴重污染(ran)環境的情(qing)形(xing)”追究刑事(shi)責任。

 

    8．關于非法排放、傾倒、處置行為的認定

 

    會(hui)議(yi)針對(dui)如何(he)準(zhun)確認定環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)犯罪中非法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒(dao)、處(chu)置行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)(xing)(xing)了討論。會(hui)議(yi)認為(wei)，司(si)法(fa)(fa)實踐中認定非法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒(dao)、處(chu)置行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)時，應當(dang)根據《固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)(fa)》和(he)《環(huan)(huan)境(jing)解釋》的(de)有關規定精(jing)神，從其行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)方式(shi)是(shi)否(fou)違反(fan)國(guo)家規定或者(zhe)(zhe)行(xing)(xing)(xing)(xing)業操作規范、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物是(shi)否(fou)與外環(huan)(huan)境(jing)接觸、是(shi)否(fou)造成環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)或者(zhe)(zhe)危(wei)(wei)(wei)害等(deng)方面進行(xing)(xing)(xing)(xing)綜合分析判斷。對(dui)名(ming)為(wei)運輸、貯存(cun)、利用(yong)，實為(wei)排(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒(dao)、處(chu)置的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)應當(dang)認定為(wei)非法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒(dao)、處(chu)置行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，可以(yi)依法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)。比如，未采取相應防范措施(shi)將(jiang)沒有利用(yong)價(jia)值的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物長期貯存(cun)、擱(ge)置，放(fang)任(ren)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物或者(zhe)(zhe)其有毒有害成分大量揚散(san)、流失(shi)、泄(xie)漏(lou)、揮發，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)的(de)。

 

    9．關于有害物質的認定

 

    會議針對如何(he)準(zhun)確認定(ding)(ding)刑法(fa)第三百三十(shi)八條(tiao)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)“其(qi)他(ta)(ta)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)問題進(jin)行(xing)了討(tao)論(lun)。會議認為(wei)(wei)，辦理(li)非法(fa)排(pai)放、傾倒、處(chu)置其(qi)他(ta)(ta)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)案件(jian)，應當堅(jian)持主(zhu)(zhu)客觀相一致(zhi)原則，從行(xing)為(wei)(wei)人的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)觀惡性、污染(ran)(ran)行(xing)為(wei)(wei)惡劣程度、有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)危險性毒(du)害(hai)性等(deng)方面進(jin)行(xing)綜合分析判斷，準(zhun)確認定(ding)(ding)其(qi)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)社會危害(hai)性。實踐(jian)中(zhong)，常見(jian)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)要有(you)(you)：工業危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)以外的(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)工業固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；未經處(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活垃圾；有(you)(you)害(hai)大氣污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、受控消耗臭氧層(ceng)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)和有(you)(you)害(hai)水污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；在利用和處(chu)置過(guo)程中(zhong)必(bi)然產生(sheng)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)；國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)生(sheng)態環境保護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)會同國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)衛生(sheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)公布的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)名錄中(zhong)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)等(deng)。

 

    10．關于從重處罰情形的認定

 

    會議強調(diao)，要(yao)(yao)堅決貫徹(che)黨中央(yang)推(tui)動長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)發展的(de)(de)重大決策，為長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)共抓大保護、不搞(gao)大開發提供(gong)有力的(de)(de)司法保障。實踐中，對(dui)于發生在長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)十一(yi)省（直轄(xia)市(shi)）的(de)(de)下(xia)列(lie)環境污染犯罪行為，可以(yi)從重處(chu)(chu)(chu)罰：（1）跨省（直轄(xia)市(shi)）排放、傾倒、處(chu)(chu)(chu)置有放射性的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、含(han)傳(chuan)染病(bing)(bing)病(bing)(bing)原(yuan)體(ti)的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、有毒(du)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)或者其他有害物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)；（2）向國家確定的(de)(de)重要(yao)(yao)江(jiang)河(he)、湖泊或者其他跨省（直轄(xia)市(shi)）江(jiang)河(he)、湖泊排放、傾倒、處(chu)(chu)(chu)置有放射性的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、含(han)傳(chuan)染病(bing)(bing)病(bing)(bing)原(yuan)體(ti)的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、有毒(du)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)或者其他有害物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)。

 

    11．關于嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰

 

    會(hui)議(yi)針對當前辦理環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪(zui)(zui)(zui)案(an)件中如何嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)不起(qi)訴、緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)、免(mian)(mian)予(yu)刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)問題(ti)進(jin)行了討論。會(hui)議(yi)強調(diao)，環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪(zui)(zui)(zui)案(an)件的(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)直接關系加(jia)強生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護打好污(wu)(wu)染(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)實際效(xiao)果。各級人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、人(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)要深(shen)刻認識(shi)環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪(zui)(zui)(zui)的(de)嚴(yan)(yan)(yan)重社會(hui)危害性，正確貫(guan)徹寬嚴(yan)(yan)(yan)相(xiang)濟刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)政策，充分(fen)發揮刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)的(de)懲(cheng)治和(he)預防功能。要在全面把握犯罪(zui)(zui)(zui)事(shi)(shi)實和(he)量(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)情(qing)節(jie)的(de)基礎上嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)依(yi)照刑(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)和(he)刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)規定(ding)的(de)條件適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)不起(qi)訴、緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)、免(mian)(mian)予(yu)刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，既要考慮(lv)從寬情(qing)節(jie)，又要考慮(lv)從嚴(yan)(yan)(yan)情(qing)節(jie)；既要做到(dao)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)與(yu)(yu)犯罪(zui)(zui)(zui)相(xiang)當，又要做到(dao)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)執行方式與(yu)(yu)犯罪(zui)(zui)(zui)相(xiang)當，切實避(bi)免(mian)(mian)不起(qi)訴、緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)、免(mian)(mian)予(yu)刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)不當適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)造(zao)成的(de)消極影響。

 

    會議(yi)認(ren)為，具有(you)下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)，一(yi)般不(bu)適用不(bu)起(qi)訴、緩刑(xing)(xing)(xing)或者免予刑(xing)(xing)(xing)事(shi)處(chu)罰：（1）不(bu)如實(shi)供述罪行的(de)(de)(de)；（2）屬于共(gong)同犯(fan)(fan)罪中情節嚴(yan)重的(de)(de)(de)主犯(fan)(fan)的(de)(de)(de)；（3）犯(fan)(fan)有(you)數(shu)個環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)犯(fan)(fan)罪依法(fa)(fa)實(shi)行并罰或者以一(yi)罪處(chu)理的(de)(de)(de)；（4）曾因環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪行為受(shou)過行政處(chu)罰或者刑(xing)(xing)(xing)事(shi)處(chu)罰的(de)(de)(de)；（5）其他不(bu)宜適用不(bu)起(qi)訴、緩刑(xing)(xing)(xing)、免予刑(xing)(xing)(xing)事(shi)處(chu)罰的(de)(de)(de)情形(xing)。

 

    會議要求，人(ren)(ren)民法院(yuan)審理(li)環境(jing)污(wu)染犯罪(zui)案件擬適(shi)(shi)用緩(huan)(huan)刑(xing)或者(zhe)免予刑(xing)事(shi)處罰的(de)，應當(dang)分析(xi)案發前后的(de)社(she)會影響和反(fan)映(ying)，注意聽取(qu)控辯雙方(fang)提出的(de)意見。對(dui)于情(qing)節惡劣、社(she)會反(fan)映(ying)強烈的(de)環境(jing)污(wu)染犯罪(zui)，不得適(shi)(shi)用緩(huan)(huan)刑(xing)、免予刑(xing)事(shi)處罰。人(ren)(ren)民法院(yuan)對(dui)判處緩(huan)(huan)刑(xing)的(de)被(bei)告人(ren)(ren)，一(yi)般應當(dang)同時宣告禁(jin)(jin)止令(ling)，禁(jin)(jin)止其(qi)在緩(huan)(huan)刑(xing)考驗期(qi)內從事(shi)與排污(wu)或者(zhe)處置危險廢(fei)物有(you)關的(de)經(jing)(jing)營活動。生態環境(jing)部門根據禁(jin)(jin)止令(ling)，對(dui)上述人(ren)(ren)員擔任實際控制人(ren)(ren)、主要負責人(ren)(ren)或者(zhe)高級(ji)管理(li)人(ren)(ren)員的(de)單位，依法不得發放排污(wu)許可(ke)證或者(zhe)危險廢(fei)物經(jing)(jing)營許可(ke)證。

 

    三

 

    會議(yi)要求(qiu)，各部(bu)門要認真執(zhi)行《環(huan)境(jing)解釋(shi)》和原環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)、公(gong)安部(bu)、最高人民檢(jian)察院(yuan)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)行政(zheng)執(zhi)法與(yu)刑事司法銜接工(gong)作辦法》（環(huan)環(huan)監〔2017〕17號）的(de)(de)有關規定，進一步理順部(bu)門職責，暢通(tong)銜接渠(qu)道，建立健全環(huan)境(jing)行政(zheng)執(zhi)法與(yu)刑事司法銜接的(de)(de)長效工(gong)作機制。

 

    12．關于管轄的問題

 

    會(hui)議(yi)(yi)針對環(huan)境污染(ran)犯(fan)罪案(an)件(jian)的管(guan)轄問題進行了討(tao)論。會(hui)議(yi)(yi)認為，實踐中一(yi)些環(huan)境污染(ran)犯(fan)罪案(an)件(jian)屬于典(dian)型的跨區域刑事案(an)件(jian)，容易存(cun)在(zai)管(guan)轄不明或(huo)者有爭議(yi)(yi)的情況，各級人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢察院、公(gong)安機關要加(jia)強溝(gou)通(tong)協(xie)調，共同(tong)研究解決。

 

    會(hui)議提出，跨(kua)區域環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)犯(fan)罪案件由(you)犯(fan)罪地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)公(gong)安(an)機關(guan)管(guan)轄。如果由(you)犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)居住地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)公(gong)安(an)機關(guan)管(guan)轄更為適宜(yi)的(de)(de)(de)，可以(yi)由(you)犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)居住地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)公(gong)安(an)機關(guan)管(guan)轄。犯(fan)罪地(di)(di)(di)(di)(di)(di)包(bao)括環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)行(xing)(xing)為發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和結果發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)。“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)行(xing)(xing)為發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)”包(bao)括環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)實施(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)以(yi)及(ji)預(yu)備地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、開(kai)始(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、途經地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、結束(shu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)以(yi)及(ji)排放、傾倒污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)車船停靠地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、始(shi)發(fa)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、途經地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、到達地(di)(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)點(dian)；環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)行(xing)(xing)為有連續、持續或者繼(ji)續狀態的(de)(de)(de)，相關(guan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方都屬于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)行(xing)(xing)為發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)。“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)結果發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)”包(bao)括污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、傾倒地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、堆放地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、污(wu)染(ran)(ran)發(fa)生(sheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)。

 

    多(duo)個公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關都有權立案(an)(an)偵(zhen)查(cha)的(de)，由最初受(shou)理的(de)或者主要犯(fan)罪(zui)地(di)的(de)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關立案(an)(an)偵(zhen)查(cha)，管(guan)轄有爭議的(de)，按照有利于查(cha)清犯(fan)罪(zui)事實、有利于訴(su)訟的(de)原則，由共同的(de)上(shang)級公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關協(xie)調確定的(de)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關立案(an)(an)偵(zhen)查(cha)，需要提請(qing)批準逮捕、移送審(shen)查(cha)起訴(su)、提起公(gong)(gong)訴(su)的(de)，由該公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關所(suo)在地(di)的(de)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)、人民法院(yuan)受(shou)理。

 

    13．關于危險廢物的認定

 

    會議針對危險廢物如何認定以及是否需要鑒定的問題進行了討論。會議認為，根據《環境解釋》的規定精神，對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應特征明確，司法人員根據自身專業技術知識和工作經驗認定難度不大的，司法機關可以依據名錄直接認定。對于來源和相應特征不明確的，由生態環境部門、公安機關等出具書面意見，司法機關可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據，結合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認定。對于需要生態環境部門、公安機關等出具書面認定意見的，區分下列情況分別處理：（1）對已確認固體廢物產生單位，且產廢單位環評文件中明確為危險廢物的，根據產廢單位建設項目環評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料，可對照《國家危險廢物名錄》等出具認定意見。（2）對已確認固體廢物產生單位，但產廢單位環評文件中未明確為危險廢物的，應進一步分析廢物產生工藝，對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認定意見；未列入名錄的，應根據原輔材料、產生工藝等進一步分析其是否具有危險特性，不可能具有危險特性的，不屬于危險廢物；可能具有危險特性的，抽取典型樣品進行檢測，并根據典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。（3）對固體廢物產生單位無法確定的，應抽取典型樣品進行檢測，根據典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。對確需進一步委托有相關資質的檢測鑒定機構進行檢測鑒定的，生態環境部門或者公安機關按照有關規定開展檢測鑒定工作。

 

    14．關于鑒定的問題

 

    會議指出(chu)，針(zhen)對(dui)(dui)當前辦(ban)(ban)理環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染犯(fan)罪案件中存在的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)鑒(jian)定有關問題，司(si)(si)(si)法(fa)部將會同生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部，加(jia)快準(zhun)入一批(pi)訴訟急需、社會關注的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害司(si)(si)(si)法(fa)鑒(jian)定機構，加(jia)快對(dui)(dui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害司(si)(si)(si)法(fa)鑒(jian)定相關技(ji)術規范(fan)和標(biao)準(zhun)的(de)(de)制定、修改和認定工(gong)作，規范(fan)鑒(jian)定程(cheng)序，指導各地(di)司(si)(si)(si)法(fa)行政機關會同價格主管部門制定出(chu)臺環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害司(si)(si)(si)法(fa)鑒(jian)定收費標(biao)準(zhun)，加(jia)強與辦(ban)(ban)案機關的(de)(de)溝(gou)通銜接(jie)，更好(hao)地(di)滿足辦(ban)(ban)案機關需求。

 

    會議要求(qiu)，司(si)法(fa)(fa)(fa)部應當根據《關于嚴格(ge)準入嚴格(ge)監管提高(gao)(gao)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)質量和公(gong)信(xin)力的(de)(de)意(yi)見》（司(si)發〔2017〕11號）的(de)(de)要求(qiu)，會同生態(tai)環(huan)境(jing)部加(jia)強對環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)機(ji)(ji)構的(de)(de)事(shi)中事(shi)后監管，加(jia)強司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)社(she)會信(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設，建(jian)立黑(hei)名單制(zhi)度，完善退出機(ji)(ji)制(zhi)，及時向社(she)會公(gong)開違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)的(de)(de)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)機(ji)(ji)構和鑒定(ding)(ding)人行政處罰、行業(ye)懲戒等監管信(xin)息，對弄虛(xu)作假造成環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評估結論嚴重失(shi)實或(huo)者違規(gui)收(shou)取高(gao)(gao)額費用(yong)、情節(jie)嚴重的(de)(de)，依法(fa)(fa)(fa)撤銷登記。鼓勵有關單位或(huo)者個人向司(si)法(fa)(fa)(fa)部、生態(tai)環(huan)境(jing)部舉報(bao)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)機(ji)(ji)構的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行為。

 

    會議認(ren)為(wei)，根(gen)據《環境解釋(shi)(shi)》的(de)(de)(de)(de)規定精神，對(dui)涉(she)及案(an)件(jian)(jian)定罪(zui)量刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)(xin)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)鍵專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)難以(yi)確定的(de)(de)(de)(de)，由司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定機構(gou)出具鑒(jian)(jian)(jian)定意(yi)見(jian)(jian)。實踐中，這類(lei)核心(xin)(xin)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)鍵專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)主要是案(an)件(jian)(jian)具體適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)定罪(zui)量刑(xing)(xing)標(biao)(biao)準涉(she)及的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)，比如(ru)公私財(cai)產(chan)損失(shi)數額(e)、超(chao)(chao)過排(pai)放標(biao)(biao)準倍數、污(wu)染(ran)物性(xing)質判斷等(deng)。對(dui)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他非核心(xin)(xin)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)鍵專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)，或(huo)(huo)者(zhe)可鑒(jian)(jian)(jian)定也可不鑒(jian)(jian)(jian)定的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)，一般不委托鑒(jian)(jian)(jian)定。比如(ru)，適用(yong)(yong)《環境解釋(shi)(shi)》第一條(tiao)第二項“非法(fa)排(pai)放、傾倒(dao)、處置危險(xian)廢物三噸(dun)以(yi)上”的(de)(de)(de)(de)規定對(dui)當事(shi)人追究刑(xing)(xing)事(shi)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)，除(chu)可能適用(yong)(yong)公私財(cai)產(chan)損失(shi)第二檔定罪(zui)量刑(xing)(xing)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)以(yi)外，則不應(ying)再對(dui)公私財(cai)產(chan)損失(shi)數額(e)或(huo)(huo)者(zhe)超(chao)(chao)過排(pai)放標(biao)(biao)準倍數進行(xing)鑒(jian)(jian)(jian)定。涉(she)及案(an)件(jian)(jian)定罪(zui)量刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)(xin)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)鍵專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)(men)性(xing)問題(ti)(ti)難以(yi)鑒(jian)(jian)(jian)定或(huo)(huo)者(zhe)鑒(jian)(jian)(jian)定費用(yong)(yong)明顯過高的(de)(de)(de)(de)，司法(fa)機關(guan)可以(yi)結合案(an)件(jian)(jian)其(qi)他證據，并參考生態環境部(bu)門(men)(men)意(yi)見(jian)(jian)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家意(yi)見(jian)(jian)等(deng)作出認(ren)定。

 

    15．關于監測(ce)數據的(de)證據資格問題

 

    會議針對(dui)實(shi)踐中(zhong)地(di)方(fang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)及(ji)(ji)其(qi)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)委(wei)托(tuo)第(di)(di)三方(fang)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)出具(ju)報告的(de)證據資格問(wen)題進行(xing)(xing)了討論(lun)。會議認為(wei)，地(di)方(fang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)及(ji)(ji)其(qi)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)委(wei)托(tuo)第(di)(di)三方(fang)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)出具(ju)的(de)監(jian)測(ce)報告，地(di)方(fang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)及(ji)(ji)其(qi)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)予以(yi)采用(yong)的(de)，其(qi)實(shi)質(zhi)屬(shu)(shu)于(yu)《環(huan)境(jing)(jing)解釋》第(di)(di)十二條規(gui)定的(de)“環(huan)境(jing)(jing)保護主管(guan)部門(men)及(ji)(ji)其(qi)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)收集的(de)監(jian)測(ce)數據”，在(zai)刑事(shi)訴訟(song)中(zhong)可以(yi)作為(wei)證據使用(yong)。