垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)是當前國際上處理垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)主要(yao)方式。近年來，我(wo)國垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)，新建(jian)、改建(jian)的(de)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)的(de)技(ji)術裝備水平已經達到國際先進水平，煙(yan)氣排(pai)放的(de)自動(dong)監測(ce)技(ji)術也與國際接軌。為加強生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理，維護群(qun)眾環(huan)(huan)(huan)境(jing)權益，形(xing)成公(gong)平、守法的(de)市場競爭環(huan)(huan)(huan)境(jing)，推動(dong)整個行業健康持續發(fa)展(zhan)，根據(ju)《中華人民(min)共(gong)和國環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法》《中華人民(min)共(gong)和國大(da)氣污染防治法》及(ji)相關政策規(gui)定，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部組(zu)織制(zhi)定了(le)《生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)自動(dong)監測(ce)數據(ju)用于環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理的(de)規(gui)定（試行）》（征求(qiu)意見稿）（下(xia)稱《管(guan)理規(gui)定》），并于2019年3月16日，向社會公(gong)開(kai)征求(qiu)意見。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部有(you)關負責人就(jiu)《管(guan)理規(gui)定》有(you)關問(wen)題回答了(le)記者的(de)提問(wen)。

為什么(me)制定《管理規(gui)定》？

一是強化環境(jing)管(guan)理(li)規范企業環境(jing)行為的(de)迫切(qie)需要(yao)。國內外的(de)實踐證明(ming)，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)具有(you)占地較省、減量效果明(ming)顯、資源綜合利用的(de)特點，是城市(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方式，是重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)市(shi)政工程，也是重(zhong)(zhong)大(da)的(de)民生(sheng)工程。大(da)力(li)發(fa)展垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)，必須有(you)高水平(ping)的(de)環境(jing)管(guan)理(li)“保(bao)駕(jia)護航”。這(zhe)是制(zhi)定(ding)(ding)《管(guan)理(li)規定(ding)(ding)》的(de)基本考慮，對打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)意義。

二是加強常態化監(jian)(jian)(jian)管(guan)的重要(yao)舉措。自(zi)(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)具有(you)連續在線運行(xing)(xing)(xing)的優勢(shi)，是監(jian)(jian)(jian)督企(qi)業排放行(xing)(xing)(xing)為的“前沿哨兵”。2017年(nian)，原環境保(bao)護部依法規(gui)(gui)要(yao)求全(quan)國所有(you)垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電廠實施“裝、樹(shu)、聯(lian)”任務(wu)(wu)（即依法安裝自(zi)(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備、在廠區(qu)門口樹(shu)立(li)電子顯示(shi)屏、自(zi)(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據與環保(bao)部門聯(lian)網）。制定(ding)《管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)》，正是對“裝、樹(shu)、聯(lian)”任務(wu)(wu)的進(jin)一(yi)步(bu)深化。充(chong)分利(li)用好自(zi)(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據，可(ke)以(yi)有(you)效避(bi)免(mian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)死角，有(you)力(li)震懾違(wei)法排污行(xing)(xing)(xing)為。制定(ding)《管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)》，將為進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮自(zi)(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據的監(jian)(jian)(jian)管(guan)作用，規(gui)(gui)范垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電廠環境管(guan)理(li)，促進(jin)企(qi)業自(zi)(zi)(zi)覺守法常態化提供(gong)法律保(bao)障。

三是(shi)(shi)促(cu)進(jin)整個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)必然(ran)要(yao)求。我(wo)國(guo)(guo)各地垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠采用的(de)(de)焚(fen)燒(shao)(shao)工藝不(bu)(bu)(bu)同，相同焚(fen)燒(shao)(shao)工藝的(de)(de)操作(zuo)技(ji)術(shu)和(he)運行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)水平(ping)也參差(cha)不(bu)(bu)(bu)齊(qi)。近幾年，在各地黨委、政(zheng)府和(he)廣大企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)高度重視下(xia)，全國(guo)(guo)生活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)巨資(zi)對生產工藝技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)提(ti)升改造，集中整治成效(xiao)明顯，垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠達標(biao)排放(fang)情況顯著提(ti)升。制定(ding)《管(guan)理(li)(li)規定(ding)》，在充分(fen)考(kao)慮了垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠實際運行(xing)(xing)(xing)(xing)規律的(de)(de)基礎(chu)上，通(tong)過(guo)科學認定(ding)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，指導地方生態(tai)環(huan)(huan)境部門(men)用好(hao)自(zi)動監控手(shou)段，強化對這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)排放(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)環(huan)(huan)境監管(guan)。一方面，通(tong)過(guo)依法(fa)(fa)打(da)擊違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，淘汰(tai)個(ge)別(bie)工藝水平(ping)落后、管(guan)理(li)(li)水平(ping)低(di)下(xia)、不(bu)(bu)(bu)能做到(dao)達標(biao)排放(fang)的(de)(de)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠；更(geng)重要(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)，促(cu)進(jin)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠練好(hao)內功，不(bu)(bu)(bu)斷提(ti)高自(zi)身環(huan)(huan)境管(guan)理(li)(li)水平(ping)，健(jian)全環(huan)(huan)境治理(li)(li)體系，督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)從“要(yao)我(wo)守法(fa)(fa)”，向“我(wo)要(yao)守法(fa)(fa)”的(de)(de)轉變，以切實樹立行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)良好(hao)社會形象，倒逼行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)優勝劣汰(tai)，促(cu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)斷實現高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。

《管理規(gui)定(ding)》主要解決了哪些關鍵(jian)問題？

一是(shi)(shi)明(ming)確了自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)可用于環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政處罰。根據(ju)環(huan)(huan)境(jing)保護法，《管理(li)規(gui)定》強調(diao)垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠(chang)(chang)運營單位對自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)的真實性和(he)準確性負責(ze)；明(ming)確生態環(huan)(huan)境(jing)部門可以使用自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)控系統收(shou)集違法行(xing)為證據(ju)，自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)可以作為判(pan)定垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠(chang)(chang)是(shi)(shi)否(fou)存(cun)在環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為的證據(ju)。

二(er)(er)是確定了自動監測數(shu)據超(chao)標(biao)判斷方法和限(xian)值。現行的《生活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)污染控制標(biao)準》（GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485）中關于顆粒物、氮氧化(hua)物（NOX）、二(er)(er)氧化(hua)硫（SO2）、氯化(hua)氫（HCl）、一(yi)氧化(hua)碳（CO）等(deng)5項常規污染物的標(biao)準限(xian)值的測定和判斷，只適用(yong)于手工監測方法，不適用(yong)自動監測。因此，必須(xu)重新規定自動監測數(shu)據的超(chao)標(biao)判定標(biao)準。

三(san)是提出(chu)了爐(lu)溫(wen)不(bu)符合標(biao)準的處(chu)罰要求(qiu)。為切實將GB 18485-2014規定焚(fen)燒爐(lu)爐(lu)膛(tang)溫(wen)度應(ying)當不(bu)低(di)于(yu)850℃的標(biao)準要求(qiu)落實到位，同(tong)時便于(yu)執法取證，《管理(li)規定》進(jin)一步明(ming)確(que)正(zheng)常(chang)工(gong)況下焚(fen)燒爐(lu)爐(lu)膛(tang)內焚(fen)燒溫(wen)度的熱電偶測量均值(zhi)不(bu)得低(di)于(yu)850℃，否(fou)則認定為垃圾焚(fen)燒工(gong)藝(yi)不(bu)正(zheng)常(chang)運行(xing)。

如何保障《管理規定》落地(di)可(ke)行？

在(zai)《管(guan)理規定》制(zhi)定過程中，通過多次(ci)組織垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電廠、自動監測設備運(yun)維廠商和(he)行(xing)業專家進(jin)行(xing)專題(ti)研討和(he)座談(tan)，全面掌握垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電行(xing)業的(de)(de)整體(ti)運(yun)營管(guan)理水平，深入研究(jiu)了不同工藝類(lei)型垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電廠的(de)(de)運(yun)行(xing)操作(zuo)流程和(he)各方(fang)關注(zhu)的(de)(de)焦點問題(ti)，主要從以下兩個方(fang)面保障《管(guan)理規定》的(de)(de)科學(xue)性(xing)、操作(zuo)性(xing)和(he)嚴肅(su)性(xing)。

一(yi)(yi)方面(mian)，實事求是確(que)定(ding)(ding)自動(dong)監測數(shu)據(ju)(ju)標記規(gui)(gui)(gui)則和(he)(he)豁免情(qing)(qing)形(xing)(xing)。根據(ju)(ju)焚燒(shao)爐(lu)和(he)(he)煙氣排放連續監控(kong)系統（CEMS）實際運行規(gui)(gui)(gui)律，《管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》要(yao)求垃圾焚燒(shao)發電廠(chang)按焚燒(shao)系統工況(kuang)和(he)(he)CEMS異常(chang)兩大類情(qing)(qing)況(kuang)對自動(dong)監測數(shu)據(ju)(ju)進行標記，作(zuo)為用(yong)于判斷是否屬于豁免情(qing)(qing)形(xing)(xing)依據(ju)(ju)。為提高操作(zuo)性，《管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》對GB 18485規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的豁免情(qing)(qing)形(xing)(xing)作(zuo)了進一(yi)(yi)步(bu)細化和(he)(he)明確(que)。

另(ling)一方面，多種手段保障自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)數據完整(zheng)真實(shi)準確。按(an)(an)照(zhao)(zhao)“裝、樹、聯”要求，垃圾焚燒發電(dian)廠的所有(you)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)數據、爐溫數據及其標記的內(nei)容(rong)和時間均(jun)會實(shi)時上傳至生態環境部門。按(an)(an)照(zhao)(zhao)《管理規定(ding)》，對(dui)于(yu)無故出現數據缺失的，將按(an)(an)照(zhao)(zhao)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)不正常(chang)運(yun)行(xing)處(chu)理；對(dui)于(yu)數據標記弄虛作(zuo)假，謊報豁免(mian)情(qing)形的，將認定(ding)為逃避(bi)監(jian)管，從重處(chu)罰；對(dui)于(yu)篡改、偽造自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)數據或者干擾自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)設(she)施行(xing)為，涉嫌構(gou)成犯罪的，將依據“兩高”《關(guan)于(yu)辦理環境污染刑(xing)事(shi)案件(jian)適(shi)用法(fa)律若干問題的解(jie)釋》規定(ding)，依法(fa)移送司法(fa)機關(guan)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任(ren)。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)關于垃圾焚(fen)燒發(fa)電廠自動監(jian)測(ce)數據《管理規定(ding)》答(da)記者問

hz