生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部認真貫徹落實習近平總書記在民(min)營企業座談(tan)會上(shang)的重要講話精神，高度重視并積極(ji)支持促進中小(xiao)企業發展工作，著力(li)推進嚴格(ge)規范公正文明執(zhi)(zhi)(zhi)法，增強(qiang)執(zhi)(zhi)(zhi)法服(fu)務意識，為(wei)企業發展營造公平競爭的執(zhi)(zhi)(zhi)法環(huan)(huan)境(jing)。就生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法處罰(fa)如何(he)加(jia)強(qiang)企業幫扶等問題，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部執(zhi)(zhi)(zhi)法局有關負責同志回答了記者提問。

答：近(jin)年(nian)(nian)來，生(sheng)態環(huan)(huan)境部指(zhi)導各級生(sheng)態環(huan)(huan)境部門在持續(xu)保(bao)持打(da)擊環(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為高壓態勢的(de)同(tong)時，積極推動轉變執法(fa)方式(shi)，提高執法(fa)效能，推進(jin)嚴(yan)格規范公(gong)正文明執法(fa)，2018年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國實施行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)案件(jian)18.6萬(wan)件(jian)，罰(fa)(fa)款數(shu)額152.8億元，處罰(fa)(fa)金(jin)額同(tong)比增長(chang)32%，是新環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)實施前2014年(nian)(nian)的(de)4.8倍。2019年(nian)(nian)1-10月，全(quan)(quan)國環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)案件(jian)12.45萬(wan)件(jian)件(jian)，罰(fa)(fa)款金(jin)額92.77億元，案均罰(fa)(fa)款金(jin)額7.45萬(wan)元，同(tong)比分(fen)別(bie)回落14.23%、21.57%和8.56%。這反映(ying)出隨著生(sheng)態環(huan)(huan)境執法(fa)的(de)權威性、嚴(yan)肅性進(jin)一步(bu)(bu)樹立(li)，環(huan)(huan)境違法(fa)案件(jian)的(de)震懾作用和警示教育功能進(jin)一步(bu)(bu)強化，企業自覺守法(fa)意識(shi)普遍提高，惡意環(huan)(huan)境違法(fa)的(de)勢頭得到初步(bu)(bu)遏(e)制。

答：2018年以來，各級生(sheng)(sheng)態(tai)環境部門堅決(jue)貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)平總書記(ji)在民(min)營企業座談會上發表重要講(jiang)話(hua)精神和(he)中央深化(hua)“放管服(fu)”改革部署，在生(sheng)(sheng)態(tai)環境執(zhi)法領域，各地在執(zhi)法中堅持包容審慎的原則，既做到嚴(yan)格(ge)規范(fan)執(zhi)法，又不斷轉變執(zhi)法方式，強化(hua)服(fu)務意(yi)識。實(shi)現對(dui)惡(e)意(yi)違法企業依法嚴(yan)懲重罰(fa)，對(dui)守(shou)法企業“無事不擾”，對(dui)輕微違法、無心(xin)之過(guo)或(huo)能(neng)力不足的企業加強幫扶指(zhi)導。

一是全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。目前，全(quan)國所有市、縣級(ji)生態環(huan)境部門均已建立了“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”監(jian)管(guan)制度，涵蓋污染源企(qi)業75.76萬家。2018年，通(tong)過(guo)“雙隨(sui)機”方式(shi)開展執(zhi)法(fa)檢查69.82萬次，發現并(bing)查處環(huan)境違(wei)法(fa)問題4.31萬個，逐步實現對排污企(qi)業差異化監(jian)管(guan)。

二是完善配套制度，堅持規范執法。印(yin)發《關(guan)于進一步規范(fan)適(shi)(shi)用環境(jing)行(xing)政處(chu)罰自由(you)裁量(liang)權的指導(dao)意(yi)見(jian)》《關(guan)于在生態環境(jing)系統推進行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)公示制(zhi)度(du)(du)執(zhi)(zhi)法(fa)全過程記(ji)錄制(zhi)度(du)(du)重(zhong)大執(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度(du)(du)的實施意(yi)見(jian)》等文件，指導(dao)各(ge)地(di)(di)規范(fan)環境(jing)行(xing)政處(chu)罰自由(you)裁量(liang)權適(shi)(shi)用，促進各(ge)地(di)(di)規范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)和公正(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)。

三是優化監管方式，加大幫扶力度。印發《關于(yu)在(zai)京津冀及周邊地區、汾渭平原(yuan)強化監督工作中加強排(pai)污許可執法(fa)監管的通知》，加強對(dui)(dui)企業(ye)整改過渡期的管理服(fu)務(wu)。組織召開引(yin)導企業(ye)環境守法(fa)座談(tan)會，與(yu)企業(ye)代(dai)表面對(dui)(dui)面對(dui)(dui)話，回應企業(ye)關切問題(ti)，有針對(dui)(dui)性地采取幫扶(fu)措施，并起草(cao)做好引(yin)導企業(ye)環境守法(fa)工作的指導意(yi)見。

答：生態環(huan)境(jing)(jing)部堅決反對、嚴格禁止在(zai)生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)執法中對企(qi)(qi)業采取“一(yi)刀切”等簡單粗(cu)暴(bao)的處(chu)置措施。生態環(huan)境(jing)(jing)部印發的《關于(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)領域進一(yi)步深(shen)化“放(fang)管(guan)服”改革，推進經濟高質量發展的意見》明確提出，嚴格禁止“一(yi)刀切”，保(bao)護合(he)(he)法合(he)(he)規企(qi)(qi)業權益，對于(yu)符合(he)(he)生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護要求的企(qi)(qi)業，不得(de)采取集中停(ting)產整(zheng)治措施。

一是制定出臺禁止“一刀切”的具體指導意見。在(zai)支持服(fu)務民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)發展的(de)意(yi)見和重點區域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切(qie)”的(de)措施，提高(gao)可操(cao)作性。對(dui)戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)、環保“領跑者”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和環境友好(hao)的(de)成長型中小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加大扶持力(li)度，引導(dao)規范發展，保障正常(chang)生(sheng)產。

二是加大對“一刀切”行為查處力度。落實(shi)(shi)中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)、國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)制定(ding)的《中(zhong)央生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)察工作規定(ding)》，在(zai)組織開(kai)展中(zhong)央環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)察“回(hui)頭看(kan)”、秋冬(dong)季大氣污(wu)染綜(zong)合治理(li)攻堅(jian)、生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)監(jian)督(du)執法等(deng)工作中(zhong)，嚴格(ge)禁止“一律關停”“先停再說”等(deng)敷衍做法。對采(cai)取(qu)集(ji)中(zhong)停工、停業等(deng)“一刀(dao)切(qie)”方式應付督(du)察的行為(wei)嚴肅查(cha)處，對確實(shi)(shi)屬于(yu)“一刀(dao)切(qie)”問題的作為(wei)重(zhong)要(yao)事項向地方轉辦(ban)(ban)。

三是統籌規范監督檢查頻次，做到對守法者無事不擾。生態環境部(bu)嚴格執行(xing)中共中央辦(ban)公廳《關于統籌規(gui)(gui)范督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)考核工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》要求，統籌規(gui)(gui)范監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)頻(pin)次，大(da)(da)幅減(jian)少督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)考核數量(liang)，只(zhi)保留中央生態環境保護督(du)察和強(qiang)化(hua)監督(du)幫扶(fu)兩(liang)項。出臺實(shi)施(shi)《統籌規(gui)(gui)范強(qiang)化(hua)監督(du)實(shi)施(shi)方(fang)案（試行(xing)）》，整合安排城市黑(hei)臭水體治理、水源地保護、打擊“洋(yang)垃(la)圾(ji)”進(jin)口、“清廢(fei)”行(xing)動等多(duo)項專項任(ren)務，對計劃(hua)、任(ren)務、時(shi)間、地域、人(ren)(ren)員、方(fang)式進(jin)行(xing)全方(fang)位統籌，實(shi)現監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)規(gui)(gui)模、人(ren)(ren)數以(yi)及地方(fang)配(pei)合工(gong)作(zuo)量(liang)大(da)(da)幅減(jian)少。

答：生態環(huan)境(jing)(jing)部積極推動做(zuo)好引導企(qi)(qi)業環(huan)境(jing)(jing)守法工作， 2019年4月，邀請有關(guan)企(qi)(qi)業、行業協會(hui)和(he)地方(fang)生態環(huan)境(jing)(jing)部門，召(zhao)開了引導企(qi)(qi)業環(huan)境(jing)(jing)守法座(zuo)談會(hui)，與企(qi)(qi)業代表面對(dui)面對(dui)話(hua)，回(hui)應企(qi)(qi)業關(guan)切問(wen)題。

下一步，生態(tai)環境部(bu)將以習近平生態(tai)文(wen)明思想(xiang)為指導(dao)，深入(ru)貫徹落實黨中央、國務院關于加(jia)強環境監(jian)管執(zhi)法(fa)和深化“放管服”改革(ge)的(de)決策(ce)部(bu)署，將引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)自覺、主(zhu)動守(shou)法(fa)與嚴(yan)格依(yi)法(fa)執(zhi)法(fa)相結合，分類指導(dao)，精準施策(ce)，引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)自律，加(jia)強公(gong)眾參與，切實提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)守(shou)法(fa)能力(li)，提(ti)升監(jian)管執(zhi)法(fa)效能，促進企(qi)(qi)業(ye)綠色健康發展。

一是印發引導企業守法方面的指導意見。堅持優化服務(wu)與嚴格監(jian)管(guan)并重，堅持引導激(ji)勵和約束懲戒(jie)并舉(ju)，堅持分類指導和精(jing)準施(shi)策，強化行業自律和公眾參與。

來源：生態環境部    張偉
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