2016年(nian)“兩(liang)會時間”仍(reng)在繼(ji)續。毋庸置疑，“環保”一詞(ci)依然成為熱點。國務院總理(li)李克(ke)強(qiang)3月5日在(zai)十(shi)二屆全國(guo)人大四次(ci)會議(yi)上作政(zheng)府工作報告，列出我國(guo)2016年的八項重點工作，其中就包括了加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破的問題。報(bao)告(gao)指(zhi)出，將(jiang)“治理污染、保(bao)護環境，事關(guan)人民(min)群眾健康(kang)和可持(chi)續發展，必(bi)須(xu)強力推進，下決(jue)心走出一條(tiao)經濟發展與環境改善雙贏之路。”

如(ru)何解讀政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)中的(de)“環(huan)保”信號？未(wei)來環(huan)保行業會有哪些新的(de)變化和(he)突(tu)破？為此，中國經濟導報記者采(cai)訪了業內(nei)人士從幾個角度進行解析。

關鍵詞1 “三位一體”治污

政(zheng)府(fu)工作報告提出，今年要(yao)加大環(huan)境治理力度，推動綠色(se)發展取得(de)新突破。今年化學需氧(yang)量、氨氮排放量要(yao)分別下降2%，二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物排放(fang)量(liang)分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下(xia)降。著力抓好(hao)減(jian)少燃煤(mei)排(pai)放(fang)和機動車排(pai)放(fang)。加強(qiang)煤(mei)炭清潔高(gao)效(xiao)利用(yong)，減(jian)少散(san)煤(mei)使用(yong)，推進(jin)以電代煤(mei)、以氣(qi)代煤(mei)。

同時，將全面推進城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處理設施建設與改(gai)造，加(jia)強農(nong)業(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)和流域水環(huan)境(jing)綜合治理。加(jia)大工(gong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源治理力度，對(dui)排(pai)污(wu)(wu)(wu)企業(ye)全面實行在線監(jian)測。

中(zhong)國人民大(da)學生(sheng)態金融(rong)研究中(zhong)心(xin)副主任藍(lan)虹對(dui)中(zhong)國經濟導報記者表示，在今年(nian)政府工作報告中(zhong)，對(dui)于(yu)環境污(wu)染的治(zhi)理，尤其是霧霾治(zhi)理，放到了非常重要的位置。“通讀報(bao)告全篇，但凡(fan)提到(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)污，基本都會提到(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)霾。同時，將治(zhi)(zhi)(zhi)霾效果與百(bai)姓感受進行掛鉤，也體現出政(zheng)府治(zhi)(zhi)(zhi)污考核逐(zhu)漸向(xiang)結果導向(xiang)轉變。”

“大氣、水、土壤污(wu)染治理三大行(xing)動(dong)中(zhong)，霧霾(mai)顯性度(du)最高，和公眾日常生活工作密(mi)切相關，因此公眾感受最深刻(ke)。同時，近幾年國內霧霾頻發(fa)，儼然成(cheng)為百姓的一(yi)塊‘心病’，因此治霾已經(jing)成(cheng)為打好(hao)環(huan)(huan)保攻堅(jian)戰的先鋒‘堡壘’。倘若霧霾都治不好(hao)，那么政(zheng)府說其他的環(huan)(huan)保治理工作能見效，公(gong)眾(zhong)對此也(ye)會抱有懷疑態度。”上(shang)海環(huan)(huan)境衛生工程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)院有限公(gong)司(si)董(dong)事長、上(shang)海市環(huan)(huan)境工程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)科學研究院有限公(gong)司(si)董(dong)事長張(zhang)益(yi)在(zai)接受中(zhong)國經(jing)濟導報記者(zhe)采訪時如是說。

政府工作報告中提出，“要實施土壤修(xiu)復工程。整治農業面源污(wu)染，建(jian)設美麗鄉村(cun)。”

“政府目前已經開始重視到土壤污染問題的嚴重性。土壤污染的隱蔽性更強，但危害程度并不弱于大氣污染和水污染。”張益表示，未來(lai)“十三五”期間(jian)，地方省市(shi)一些污(wu)染(ran)嚴(yan)重的場(chang)地會開始嘗試(shi)(shi)啟動修復試(shi)(shi)點(dian)。

“但(dan)相對于治霾和治水來說，土(tu)壤(rang)修復在‘十三五’期(qi)間仍處于起(qi)步階段，要(yao)(yao)想大(da)規模發(fa)展還(huan)有一定難度(du)。起(qi)步階段要(yao)(yao)做的不(bu)是簡(jian)單的求(qiu)數量(liang)，而是要(yao)(yao)把產(chan)業基礎(chu)做牢做實。這主要(yao)表(biao)現在(zai)三方(fang)面：第一(yi)(yi)，要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)做好(hao)土壤污染(ran)調查；第二(er)，要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)做好(hao)修復技術(shu)儲備；第三，要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)做好(hao)法規標(biao)準(zhun)建設。”張益強(qiang)調說。

關鍵詞2 綠色標準

政府工作(zuo)報告強調，要大力發展節能環(huan)保(bao)(bao)產業。擴(kuo)大綠色環(huan)保(bao)(bao)標準覆(fu)蓋面(mian)。支持推廣(guang)節能環(huan)保(bao)(bao)先進技術裝備(bei)，廣(guang)泛開展合同能源管理和環(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治理。

“綠色(se)(se)標準應(ying)滲透到生(sheng)產生(sheng)活的各個領域和環節。其本質(zhi)是用(yong)綠色(se)(se)觀念(nian)引導整(zheng)個生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)的轉變，最終形(xing)成綠色(se)(se)產業鏈(lian)。如何界(jie)定綠色(se)(se)？那(nei)必然需要(yao)綠色(se)(se)標準。”藍虹表示。

然而，張益指出，在環保領域內，綠色標準仍存在很多問題亟待完善。首先，環保(bao)標(biao)(biao)準仍處于“多頭管理”的(de)局面。環保(bao)部門主要管理污染控(kong)制標(biao)(biao)準和環保(bao)質量(liang)標(biao)(biao)準，住建(jian)部主要管理工(gong)程(cheng)建(jian)設標(biao)(biao)準，國家發展改革委(wei)主要(yao)管理工程(cheng)項目(mu)標準(zhun)，國家標準(zhun)化委(wei)員會主要(yao)管理產品標準(zhun)等等。此外，行業協會和地方政府也會出臺一些產品和技術標準。簡而言之，從中央到地方，各部門都有自己的標準體系。

“在(zai)這種情形(xing)下，各種標準(zhun)層(ceng)出不窮，難以統一(yi)(yi)，經(jing)(jing)常難免(mian)會出現‘撞(zhuang)車’甚至‘打架(jia)’的現象(xiang)，而且在(zai)操作過程(cheng)中協調難度也很大。因此在(zai)實(shi)踐中，經(jing)(jing)常出現這樣一(yi)(yi)個現象(xiang)：誰出標準(zhun)、誰設門檻、誰來使用。比如環評(ping)單位一(yi)(yi)般只(zhi)參照環保(bao)部發布的相關標準(zhun)等(deng)等(deng)。這種行業(ye)(ye)自畫‘小圈子’的行為(wei)，對整個環保(bao)行業(ye)(ye)發展和綠色標準(zhun)建設弊(bi)大于利。”張益認(ren)為(wei)。

對于標準(zhun)多(duo)頭管理的問題，張(zhang)益建議(yi)，未來在標準(zhun)制訂方面要加強(qiang)頂層設計(ji)。“比(bi)如在中央可以設置一(yi)(yi)個(ge)(ge)標(biao)準(zhun)(zhun)化建設協調部門，對標(biao)準(zhun)(zhun)進行(xing)統一(yi)(yi)界定和管理。各部委和地方制訂的標(biao)準(zhun)(zhun)都(dou)在這個(ge)(ge)統一(yi)(yi)的標(biao)準(zhun)(zhun)管理體系下，就會減少扯(che)皮(pi)打(da)架的現象。”

此外，張益也(ye)指(zhi)出，當下很多綠色環保標(biao)準，求高求嚴問(wen)題比(bi)較嚴重(zhong)。“以垃圾(ji)焚燒(shao)標(biao)準為例，嚴格程度堪媲(pi)美歐盟標(biao)準，在全世界范(fan)圍內也(ye)處于(yu)最高，但問(wen)題是(shi)，我們的(de)垃圾(ji)焚燒(shao)產業和歐盟相比(bi)還有很大差距。這樣，地方(fang)政府(fu)和企(qi)業在執(zhi)行中(zhong)就會(hui)面(mian)臨(lin)很大的(de)壓力，同(tong)時也(ye)負擔了(le)沉重(zhong)的(de)成本。于(yu)是(shi)在執(zhi)行中(zhong)，出現不(bu)少項目污染排放指(zhi)標(biao)不(bu)達標(biao)或選擇性達標(biao)的(de)現象(xiang)。”

“環(huan)(huan)保綠色標(biao)準是企業環(huan)(huan)境成(cheng)本內部化的(de)重要體(ti)現，因(yin)此，需要平衡環(huan)(huan)境治(zhi)理效果和項目運行成(cheng)本，不(bu)能簡單為了環(huan)(huan)保而環(huan)(huan)保，為了高(gao)標(biao)準而高(gao)標(biao)準。”張益如(ru)是說。

關鍵詞3 民間資本

政府工作報告承(cheng)諾，我(wo)國(guo)將(jiang)大幅(fu)放寬電力、電信、交通(tong)、石(shi)油(you)、天然氣、市(shi)政公用等領域市(shi)場準(zhun)入，消除各種隱性(xing)壁(bi)壘，鼓勵民營企業擴(kuo)大投資(zi)、參(can)與(yu)國(guo)有(you)企業改革，在項目(mu)核準(zhun)、融(rong)資(zi)服務(wu)、財稅政策(ce)、土地使用等方(fang)面一視同仁。

“市政公用領域中(zhong)，垃圾處(chu)理、污水處(chu)理毫無疑問能占到一部(bu)分，而(er)這部(bu)分也是當下(xia)環保產業發展相(xiang)對比較成熟的(de)一塊。”藍虹(hong)表示。

藍虹認(ren)為，國(guo)家幾(ji)次下調(diao)準(zhun)備金率，釋放(fang)出大(da)量(liang)民(min)(min)間(jian)社會(hui)資本。下一步(bu)，要(yao)考慮的問題是如何將(jiang)民(min)(min)間(jian)資本引入(ru)到環(huan)保(bao)領域。“這其(qi)中，環(huan)保(bao)項目(mu)定(ding)價(jia)付費(fei)機制的設立和完(wan)善，目(mu)前來(lai)看是一個門(men)檻。當下很多環(huan)保(bao)定(ding)價(jia)付費(fei)機制不夠合理清晰，甚(shen)至有些(xie)連成本都難以(yi)覆(fu)蓋。這很大(da)程度上影響了民(min)(min)間(jian)資本進入(ru)環(huan)保(bao)領域的積極性。”

張益透(tou)露，不久前公布的中國(guo)民營(ying)企業500強(qiang)排行榜，環保(bao)(bao)企業沒(mei)有一家(jia)入圍。這意(yi)味(wei)著民營企業力(li)量在(zai)環保(bao)(bao)領(ling)域仍十(shi)分薄弱。環保(bao)(bao)領(ling)域沒(mei)有一家(jia)資(zi)產(chan)超過千億的民營企業。

北大環(huan)境學院E20聯(lian)合研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長薛濤也對中國經濟導報記者透(tou)露，目(mu)前在地(di)方環保(bao)PPP招標中，不少民營企業的(de)(de)(de)(de)生存空間已(yi)經被國企擠壓得很小(xiao)。“不少國企轉型開展環保業務(wu)，鑒于其原本的(de)(de)(de)(de)資(zi)本和規模優勢(shi)，以及(ji)相關的(de)(de)(de)(de)地方人脈資(zi)源，即(ji)便是后發(fa)力量，也會對那些(xie)深耕多(duo)年的(de)(de)(de)(de)民營企業造成很大的(de)(de)(de)(de)壓力。”

“因此，要(yao)想(xiang)真正用好民(min)間資(zi)本(ben)的力量，需要(yao)完善(shan)資(zi)源定價付費機制(zhi)，同時保(bao)(bao)證政策(ce)執行的公平(ping)公正性。甚至地(di)方(fang)政府(fu)，也(ye)可將(jiang)一(yi)些政府(fu)的重大(da)環保(bao)(bao)項目交給民(min)營企業去做，借此體(ti)(ti)現出政府(fu)的態(tai)度。”張益(yi)如是說。

關鍵詞4 環境監測

政府工作報告指出，要加大(da)工業污染源治理力度，對(dui)排污企(qi)業全面實(shi)行(xing)在線監(jian)測。強化環境保(bao)護督察。新(xin)修訂的環境保(bao)護法必須(xu)嚴格執行(xing)，對(dui)超排偷排者必須(xu)嚴厲打擊，對(dui)姑息縱(zong)容者必須(xu)嚴肅追(zhui)究。

環境監測的結果直接關系到下一步的環境污染治理行(xing)動。張益認(ren)為(wei)，目前(qian)環境監測中數(shu)據不真實(shi)現象比較(jiao)嚴重，需要加(jia)強監管和核(he)實(shi)。

“環境污染監(jian)測(ce)本(ben)身就具(ju)有(you)一(yi)定的隨機性和偶(ou)然性，比(bi)如不同時間不同地點，測(ce)出(chu)的結果都(dou)會(hui)有(you)差別。加(jia)之一(yi)些(xie)監(jian)測(ce)人員(yuan)為了自己的私利(li)對監(jian)測(ce)數據進行‘竄改’，更是增加(jia)了環境執法(fa)的難度。”張益如是說。

對此(ci)，藍虹認為，對于監測(ce)(ce)機構的(de)管理，可參照國際上的(de)一(yi)些既有(you)經(jing)驗。“國際上監測(ce)(ce)機構一(yi)直走的(de)是(shi)市場化(hua)的(de)第三方路線。每個(ge)行業監測(ce)(ce)機構數量不求多，而是(shi)著重(zhong)培養發展(zhan)行業內知(zhi)名(ming)的(de)聲(sheng)譽好的(de)監測(ce)(ce)機構。同時(shi)提高監測(ce)(ce)機構的(de)準入門檻(jian)和(he)違法成本。這樣監測(ce)(ce)機構無形中會(hui)珍惜自己現有(you)的(de)聲(sheng)譽和(he)資源，在從事監測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)時(shi)會(hui)更加認真謹慎。”