進入3月，北京多次遭遇(yu)重污染天(tian)氣。雖然(ran)五年來(lai)，全國重點(dian)城市重污染天(tian)數減少一(yi)半，但很多代表委員仍然(ran)對未(wei)來(lai)大氣污染治理充(chong)滿緊(jin)迫感。

       有責促有為織就一張網

       2017年(nian)是《大(da)氣(qi)污染防治行動計(ji)劃(hua)》（以下簡稱“大(da)氣(qi)十(shi)條”）第一階段(duan)的(de)收官之年(nian)。這項時(shi)間(jian)跨度為5年(nian)的(de)計(ji)劃(hua)交出了一份令人滿(man)意的(de)答卷(juan)。

       對(dui)于(yu)這份答(da)卷(juan)，在3月2日(ri)全國(guo)政協(xie)十三(san)屆(jie)一次會議新(xin)聞發布會上(shang)(shang)，新(xin)聞發言人王國(guo)慶總結說：“我們是在付出了沉重代(dai)價和(he)氣象(xiang)條件有利的基礎(chu)上(shang)(shang)實現的，是人努力、天幫忙。”

       可以用“責任、協調、結(jie)構(gou)”這3個詞簡單概括“大(da)氣十條”第一階(jie)段的經驗。

       有責促有為。“大(da)氣(qi)(qi)十條(tiao)”是我國第(di)一(yi)個以空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)目標為約束的(de)國家大(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)計劃，明確了大(da)氣(qi)(qi)污染治(zhi)理工作的(de)目標和(he)責任(ren)主體(ti)，形成了地方政(zheng)府(fu)對當地空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)負總責、落(luo)實企業治(zhi)污主體(ti)責任(ren)、國務(wu)院有關部門協調(diao)聯動(dong)的(de)責任(ren)體(ti)系。

        “每個城市(shi)(shi)的(de)市(shi)(shi)長和市(shi)(shi)委書記對這些數(shu)字都心(xin)里(li)有(you)數(shu)。”中國(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、清華大(da)學環境學院(yuan)院(yuan)長賀克(ke)斌(bin)表示，“排名壓(ya)力形成(cheng)了(le)一個你追我趕的(de)格局，各城市(shi)(shi)會(hui)制(zhi)定各自的(de)目標，給自己加碼。”

         “大氣十(shi)條”提出了嚴格的治理目標。國家城市(shi)環境(jing)污(wu)染(ran)控制技術研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員彭應(ying)登認為(wei)：“這些以往看似無法(fa)實現的目標，起到了倒逼各級政(zheng)府(fu)制定層層加碼的非常規污(wu)染(ran)治理措施的作用。”

        過去(qu)各(ge)(ge)城(cheng)市、各(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)單打獨斗式(shi)的治理方式(shi)，被“大(da)氣十條”打破，區域協(xie)調、各(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)和領域協(xie)調配(pei)合，齊抓(zhua)共管(guan)，編織出了一張縱橫交錯、覆蓋(gai)眾多地(di)區、涉及各(ge)(ge)行(xing)各(ge)(ge)業(ye)(ye)的大(da)網。

       京津冀聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)由最(zui)早的(de)華北5省區(qu)市擴(kuo)大(da)到包括(kuo)山東與河(he)南的(de)7省區(qu)市，并按大(da)氣(qi)(qi)傳輸規律(lv)確立(li)“2+26”污染通(tong)道城市，打破了行政區(qu)劃界限。河(he)南代(dai)表(biao)團霍(huo)曉麗(li)等7名全國人大(da)代(dai)表(biao)認為，持續深化(hua)“2+26”城市聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)，是改善京津冀及周邊(bian)地(di)區(qu)大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)質量(liang)、解(jie)決區(qu)域突出大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)問題的(de)最(zui)正(zheng)確、最(zui)有效(xiao)舉措(cuo)。

        在(zai)“大氣十(shi)條”的推動下(xia)，多(duo)(duo)種(zhong)污染(ran)物實(shi)現(xian)源頭(tou)防治。5年(nian)來，制修訂水泥、石化等重點行業(ye)排放標(biao)準20多(duo)(duo)項(xiang)，1萬多(duo)(duo)家國家重點監(jian)控企業(ye)全(quan)部(bu)安裝了在(zai)線監(jian)控，實(shi)現(xian)24小時實(shi)時監(jian)管；企業(ye)排放達標(biao)率大幅度提升。

        形勢仍嚴峻治理需升級

       “以后天幫忙不好(hao)說，關(guan)鍵還是要靠人努力。”全國人大代表(biao)、民盟中央(yang)主席丁仲禮說。

       全國政協委員、環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部大(da)氣(qi)環(huan)(huan)(huan)境管理(li)司(si)司(si)長(chang)劉炳江此前(qian)表示：“當前(qian)我國環(huan)(huan)(huan)境空(kong)氣(qi)質量在全國范圍和平均水平上總(zong)體向好，重點區域明(ming)(ming)顯好轉，大(da)氣(qi)污染(ran)防治取得了階段性明(ming)(ming)顯進展，但與人(ren)民(min)日益增(zeng)長(chang)的優美生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境需要相比仍有較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。”

        尤(you)其是京津冀地(di)區，在(zai)不到全(quan)國3%的國土(tu)面(mian)積(ji)上，排放(fang)了全(quan)國10%以上的二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫和揮發性有機物(wu)、15%以上的氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)和一次顆粒物(wu)，污染物(wu)排放(fang)強度高(gao)出全(quan)國平均(jun)水平3倍～5倍。

      “部(bu)分(fen)地區(qu)、部(bu)分(fen)時段環境空氣(qi)重污(wu)染(ran)問題仍然突出。”劉炳江指出，區(qu)域進展不平衡(heng)，部(bu)分(fen)地區(qu)工作(zuo)相(xiang)對滯后；以(yi)煤為(wei)主(zhu)(zhu)的能源結構(gou)、以(yi)重化工為(wei)主(zhu)(zhu)的產業結構(gou)、以(yi)公路貨(huo)物運輸(shu)為(wei)主(zhu)(zhu)的交通運輸(shu)結構(gou)尚未轉(zhuan)變(bian)，污(wu)染(ran)物排放量大(da)，我國大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治總體形(xing)勢依然嚴峻。

       “要繼續打(da)好污染(ran)防治攻堅戰。”丁仲禮在(zai)(zai)會(hui)議發(fa)言(yan)中建議，“大氣十條”第二階段必須在(zai)(zai)目標、任(ren)務(wu)、標準、措施等方面全面升級。

        中央經濟工作(zuo)會議提(ti)出，要大幅度(du)降(jiang)低(di)主要污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)量，進(jin)一步明(ming)顯(xian)降(jiang)低(di)PM2.5濃度(du)，明(ming)顯(xian)減少重污(wu)染天(tian)數，明(ming)顯(xian)改善大氣(qi)環境質量，明(ming)顯(xian)增強(qiang)人民的藍天(tian)幸福感。

“下一(yi)(yi)步(bu)改善(shan)目標要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)深入論證，有(you)的地方可(ke)能(neng)要(yao)提高要(yao)求，與人民的期盼相符合。”劉炳(bing)江表示。

       找準關鍵點攻關再深入

       要想鞏固和(he)提高空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)達(da)標的穩定性，夯實(shi)空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)持續改(gai)善的基礎，必須(xu)進(jin)一步大幅(fu)降低污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，同時必須(xu)下更大力(li)氣進(jin)行結(jie)構調整，以解決影響空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善的深層次(ci)問(wen)題。

        變革仍需深入。

       “要讓各(ge)級黨委(wei)、政府(fu)真正重視環保工作，把環境保護擺在(zai)黨委(wei)、政府(fu)綜合決策的(de)優(you)先位置，招(zhao)商引資不(bu)再是(shi)‘拿到(dao)籃子里都(dou)是(shi)菜’。”全國人(ren)大代表、安(an)徽(hui)省環保廳(ting)廳(ting)長徐恒秋強調，“要讓相關職能部(bu)門認識(shi)到(dao)，環境保護不(bu)再是(shi)環保部(bu)門一家的(de)事(shi)，大家都(dou)要切實(shi)擔負起應(ying)有(you)的(de)監管責任。”

       全(quan)國人大(da)代表、天津市環(huan)境保護科(ke)學研究院副院長溫娟提醒：“只要(yao)有政策(ce)的(de)差異(yi)，污染的(de)轉移就難以避免。黑色的(de)GDP，就是不能(neng)要(yao)。整治‘散亂(luan)污’企業的(de)成果也要(yao)鞏固(gu)。”

        減排仍需深入。

       目(mu)前，“2+26”城市(shi)重點行(xing)業大氣污(wu)染物(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放限值已經實施。“未(wei)來(lai)，還需要進(jin)一步挖掘結構減排(pai)(pai)的(de)潛(qian)力。”賀(he)克(ke)斌強(qiang)調。

“在聯防(fang)聯控(kong)機制(zhi)下，應瞄準解決產業結(jie)(jie)構(gou)、能源結(jie)(jie)構(gou)和運輸結(jie)(jie)構(gou)問題，并針對‘2+26’城市制(zhi)定‘一市一策’的(de)精準治污目(mu)標與措施。”彭應登建議。

        攻關仍需深入。

       “大氣重污染天(tian)氣攻關要(yao)繼續(xu)深入，利用科技力量(liang)支撐(cheng)和推(tui)進大氣污染防(fang)治工(gong)作(zuo)。”中國環境科學研究院研究員柴發(fa)合說。

        1500多名專(zhuan)家(jia)組成28個專(zhuan)家(jia)組分(fen)赴“2+26”城市開展(zhan)“一市一策”跟蹤研究，為圓滿實現“大氣十條”目標和制定打贏(ying)藍(lan)天保衛(wei)戰三年作(zuo)戰計劃提供了有力科(ke)技支撐。

       “推(tui)進全國(guo)6個區域空(kong)氣質(zhi)量預(yu)測預(yu)報中(zhong)心發揮作用，完善重(zhong)污(wu)染(ran)天氣應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案，優化啟(qi)動(dong)標準，壓(ya)實應(ying)(ying)急(ji)(ji)減排(pai)清(qing)單措施，實施區域應(ying)(ying)急(ji)(ji)聯動(dong)，力爭使重(zhong)污(wu)染(ran)過程縮時削峰。”劉炳江(jiang)說。